Инвестиционные решения (стр. 15 )

Резервы и резервные фонды представляют собой накопленные чистые резервы, отведенные под муниципальные расходы будущих периодов. Резервы представляют собой выделение средств из чистого дохода, отведенных Советом по его собственному усмотрению на финансирование потребностей, которые возникнут в будущем.

Это может быть не конкретная будущая потребность, и резерв не обязательно отделять от других активов муниципалитета. Резервные фонды бывают либо обязательными, либо расходуемыми по собственному усмотрению Совета.

Обязательный резервный фонд создается тогда, когда по закону требуется, чтобы полученные за продажу активов деньги были отделены от обычных доходов муниципалитета.

Примерами являются доходы, полученные в соответствии с определенными положениями «Закона о налоге на развитие», «Закона о планировании» или «Муниципального закона». Совет может устанавливать резервные фонды для расходования средств по своему усмотрению, чтобы направлять доходы на определенные цели в соответствии с Разделом 163 «Муниципального закона» для покрытия любых будущих расходов, на которые Совет имеет право направлять средства.

Подробный обзор резервов и резервных фондов предоставлен Министерством муниципальных дел и жилищного строительства и приведен в Приложении D.

Краткая информация о различных капитальных резервах, часто используемых муниципалитетами, приводится ниже:

Капитальные резервы

Резервы, связанные с жизненным циклом активов/Резервы на замену активов – Этот тип резерва предусматривает замену в будущем капитальных активов, таких как здания, сооружения, транспорт и оборудование. Обычно в бюджетах текущих операций предусматриваются суммы, которые переводятся ежегодно в этот резерв с целью обеспечения замены этих активов в будущем.

Хотя традиционно от муниципалитетов не требуется амортизировать активы при принятой у них учетной политике бухгалтерского учета, в будущем изменения в провинциальной отчетности могут потребовать это от них. Следовательно, муниципалитеты будут развивать свое финансовое планирование и отчетность, чтобы с течением времени она отражала более точную картину амортизации или «использования» их реальных активов.

Резерв на приобретение активов в будущем – Некоторые муниципалитеты создают специальные резервы на приобретение больших объектов в будущем. Ежегодно могут выделяться средства из бюджета текущих операций для внесения средств в этот фонд либо взносы могут быть сделаны за счет продажи других активов или за счет перевода излишка средств бюджета текущих операций на эти счета.

Нераспределенный капитал – Он также называется резервом на покрытие чрезвычайных расходов. Этот счет предназначен для выделения средств на экстренные цели либо на финансирование непредвиденного перерасхода средств в проектах капитального строительства.

IV. Документация по бюджету капитальных вложений

4.1  ОБЗОР ДОКУМЕНТОВ

Программное обеспечение «Бюджетирование муниципальных капиталовложений», разработанное Министерством муниципальных дел и жилищно-коммунального хозяйства, создано в общем формате, облегчающем движение информации и подготовку сводных отчетов и аналитических таблиц в целях управления финансовыми средствами в ходе составления бюджета. Раздел 4 предусматривает:

(i)  обзор бюджетной документации, форматов отчетов и аналитических таблиц, являющихся частью программного обеспечения, и

(ii)  объяснение их использования в бюджетном цикле:

ТАБЛИЦА 4-1: ОБЗОР ДОКУМЕНТАЦИИ БЮДЖЕТА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Детализированный бюджет капитальных вложений (на каждый год бюджетного прогноза)

 таблицы данных по инвестиционным проектам (включая потребности в новых проектах и действующие проекты)

 подробная опись инвестиционных проектов

 сводный отчет о ежегодном финансирования проектов (по департаментам)

Сводные отчеты (по всем годам бюджетного прогноза)

 сводный финансовый отчет

 сводный отчет о валовых затратах

 сводный отчет о чистых налоговых сборах/налогах на пользователей

Специализированные отчеты

 графики пополнения резервов и резервных фондов

 графики погашения необеспеченных долгов

 прогнозирование предельной годовой суммы погашения долга

 анализ влияния капитала на операции

4.2  ДЕТАЛИЗИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Таблицы данных по капитальным проектам

Как обсуждалось в Разделе 2, одним из начальных этапов бюджетного цикла является сбор информации о будущих потребностях муниципалитета в капитале. На этом этапе:

(i)  определяются все планируемые новые капитальные проекты и связанные с ними потребности в финансировании; и

(ii)  анализируются и оцениваются действующие проекты с целью подтверждения или корректировки их потребностей в финансировании (этот вопрос более подробно рассматривается в следующем разделе).

Для этой цели были созданы две таблицы данных по капитальным проектам, эти таблицы (см. Таблицы 4-1 и 4-2) отражают данные по новым и текущим капитальным проектам.

Таблица данных по инвестиционным проектам является источником элементов данных для программного обеспечения «Бюджетирование муниципальных капиталовложений». Изменения, сделанные в проектах, могут быть отражены в таблицах данных по проектам в любое время в течение процесса составления бюджета.

К примеру, смета, график расходования средств, источники финансирования, приоритетные задачи и т. д. – все это может быть обновлено, как только появится более точная информация или скорректированные данные по реализации прогноза с учетом существующих финансовых ограничений. Все сводные отчеты также будут обновлены, чтобы отразить изменения в исходных данных.

Ниже представлены краткие описания требований к информации, которая необходима для заполнения таблиц данных по инвестиционным проектам.

Идентификация проектов

В верхнем правом углу формы есть поле для присвоения муниципалитетом «номера проекта» или использования другого метода дифференциации конкретного проекта от всех остальных, что помогает избежать путаницы и ускорить процесс обработки информации.

Затем вводится предлагаемый год начала реализации проекта. Это позволяет сортировать различные заявки на проекты в таблице по дате начала проекта. Ответ на вопрос, являются ли сроки реализации проекта гибкими, несет в себе важную информацию.

Корректировки сроков реализации проектов будут вноситься на разных стадиях процесса рассмотрения заявок вплоть до одобрения Советом, поскольку ресурсы распределяются между несколькими различными проектами на основе определения и обоснования приоритетов.

Если в разделе о сроках указывается, что гибкость невозможна, необходимо предоставить соответствующее объяснение в разделе «обоснование и приоритетность проекта».

Департамент и Служба/Программа

В разделе «Департамент и Служба/Программа» указывается, какой отдел организации будет отвечать за управление реализацией конкретного проекта и кто будет отвечать за продвижении заявки на этот проект.

Указанный отдел будет отвечать за предоставление обоснования проекта или дополнительной информации, по просьбе Совета или общественности, в течение всего процесса. Эта ссылка помогает структурировать информацию, поскольку все проекты, относящиеся к одной сфере ответственности, будут представлены вместе.

Название, краткое описание и обоснование необходимости проекта

Проекту должно быть дано узнаваемое (короткое) название, которое может использоваться в описях проектов и других отчетах. Дополнительное поле выделено для предоставления более полного описания проекта в целях предоставления разъяснений и обоснования необходимости проекта.

Приоритетность проекта

Таблица данных по проектам включает список «категорий критериев», которые часто используются муниципалитетами для определения приоритетности различных капитальных проектов. Анализ этих критериев позволяет определить, какие проекты должны быть реализованы в первую очередь. Например, какой проект должен быть реализован в первую очередь по здравоохранению или по безопасности жизни?

Связан ли этот проект со снижением затрат или у него есть период окупаемости? Связан ли этот проект с заменой или с капитальным ремонтом существующего муниципального объекта? Связан ли проект с необходимостью роста/развития? Связан ли проект с улучшением качества услуг? Будет ли проект служить интересам муниципалитета (т. е. интересам местного населения)?

Рисунок 4-3 дает схематичное описание этих приоритетов и примеры того, какие критерии входят в каждую категорию. Разработанное программное обеспечение позволит муниципалитетам присваивать свою относительную значимость каждому из указанных критериев. Такой подход обеспечивает гибкость в определении приоритетов конкретных муниципалитетов.

В рамках каждой «категории критериев» можно выделить подгруппы, соответствующие В(ысокой), С(редней) или Н(изкой) приоритетности. Эта опция позволяет муниципалитетам дифференцировать проекты по степени приоритетности.

Так, например, при ранжировании проектов бывает важно отличать проект по замене объекта основных средств, который требует срочной замены (такому проекту может быть присвоена 'В' приоритетность) от проекта, который на 5-10 лет опережает плановую замену (такому проекту может быть присвоена 'С' приоритетность), и от проекта, который планирует замену в будущем (такому проекту может быть присвоена 'Н' приоритетность).

Иногда объяснение или обоснование, почему конкретному проекту была присвоена та или иная степень приоритетности, требует дополнительных комментариев.

Представленная выше информация о приоритетности проектов используется в программном обеспечении для создания подробной описи проектов. Она показывает либо валовые затраты проекта, либо чистые налоговые сборы/налоги на пользователей в колонках напротив, соответствующих каждому году прогноза капиталовложений.

Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг Дом • Дача • Садоводство • Дети • Активность ребенка • Игры • Красота • Женщины • (Беременность) • Семья • Хобби Здоровье: • Анатомия • Болезни • Вредные привычки • Диагностика • Народная медицина • Первая помощь • Питание • Фармацевтика История: СССР • История России • Российская Империя Окружающий мир: Животный мир • Домашние животные • Насекомые • Растения • Природа • Катаклизмы • Космос • Климат • Стихийные бедствия Справочная информация Документы • Законы • Извещения • Утверждения документов • Договора • Запросы предложений • Технические задания • Планы развития • Документоведение • Аналитика • Мероприятия • Конкурсы • Итоги • Администрации городов • Приказы • Контракты • Выполнение работ • Протоколы рассмотрения заявок • Аукционы • Проекты • Протоколы • Бюджетные организации Муниципалитеты • Районы • Образования • Программы Отчеты: • по упоминаниям • Документная база • Ценные бумаги Положения: • Финансовые документы Постановления: • Рубрикатор по темам • Финансы • города Российской Федерации • регионы • по точным датам Регламенты Термины: • Научная терминология • Финансовая • Экономическая Время: • Даты • 2015 год • 2016 год Документы в финансовой сфере • в инвестиционной • Финансовые документы - программы

Техника Авиация • Авто • Вычислительная техника • Оборудование • (Электрооборудование) • Радио • Технологии • (Аудио-видео) • (Компьютеры) Общество Безопасность • Гражданские права и свободы • Искусство • (Музыка) • Культура • (Этика) • Мировые имена • Политика • (Геополитика) • (Идеологические конфликты) • Власть • Заговоры и перевороты • Гражданская позиция • Миграция • Религии и верования • (Конфессии) • Христианство • Мифология • Развлечения • Масс Медиа • Спорт (Боевые искусства) • Транспорт • Туризм Войны и конфликты: Армия • Военная техника • Звания и награды Образование и наука Наука: Контрольные работы • Научно-технический прогресс • Педагогика • Рабочие программы • Факультеты • Методические рекомендации • Школа • Профессиональное образование • Мотивация учащихся Предметы: Биология • География • Геология • История • Литература • Литературные жанры • Литературные герои • Математика • Медицина • Музыка • Право • Жилищное право • Земельное право • Уголовное право • Кодексы • Психология (Логика) • Русский язык • Социология • Физика • Филология • Философия • Химия • Юриспруденция

Мир Регионы: Азия • Америка • Африка • Европа • Прибалтика • Европейская политика • Океания • Города мира Россия: • Москва • Кавказ • Регионы России • Программы регионов • Экономика Бизнес и финансы Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги - контроль • Ценные бумаги - оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством