Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) (стр. 19 )

-  ограничения организационно-правовых форм, в рамках которых юристы могут осуществлять свою деятельность.

При этом, однако, эмпирические исследования, направленные на оценку потерь общественного благосостояния в результате ограничительной практики организаций саморегулирования в юридической сфере, давали противоречивые результаты.

Следует отметить, что во многих странах саморегулирование юридической сферы является «делегированным» саморегулированием, закрепленным соответствующим законодательством (иногда очень и очень древним, восходящим к средним векам). Именно по причине делегированного характера саморегулирования в юридической сфере в этой сфере зачастую возможны ограничения конкуренции, которые в других отраслях, безусловно, привлекли бы внимание антимонопольных органов.

Например, в Великобритании на основании Закона «О солистерах» (The Solicitors Act) 1974 г. все, кто выполняет определенные функции (консультирует по юридическим вопросам, удостоверяет сделки, связанные с передачей прав собственности, представляет стороны в суде), должны являться членами Правового Общества (Law Society). Это Общество учреждено Королевским Указом и полностью управляется членами профессии. Только члены общества имеют право выполнять указанные выше функции[44]. Эта схема была несколько ослаблена в 1985 г., когда, с одной стороны, к удостоверению сделок помимо солистеров были допущены т. н. «лицензированные нотариусы» (licensed conveyancers), а с другой, солистеры наряду с барристерами получили право представлять граждан в судах низшей инстанции. Кстати, парадоксальный результат: максимальное снижение цен на удостоверение сделок наблюдалось на после входа на рынок новой группы поставщиков, а в период после объявления о таком входе и до реального входа.[45] То есть достоверная угроза снижения входных барьеров в отрасль оказалась не менее, а то и более эффективной мерой, чем реальное снижение барьеров.

Эти изменения проводились в рамках общей политики «дерегулирования» юридической профессии, которая в 70-80-е годы имела место во многих странах. Именно в этот период в Великобритании, США, многих странах ЕС были сняты наиболее жестки ограничения на рекламу (в частности, снят запрет на указание цен). Параллельно была повышена ответственность юристов за качество предоставляемых услуг и выдвинуты жесткие требования к совершенствованию системы разрешения споров.

Так, в Великобритании в рамках правительственных документов было высказано условие: либо Правовое общество создает эффективную систему санкций и мониторинга деятельности юристов, либо в этот процесс вмешается государство. На сегодняшний день Правовое общество через свое подразделение, занимающееся надзором за деятельностью солистеров (Office for the Supervision of Solicitors, OSS) может накладывать следующие санкции по результатам рассмотрения жалоб потребителей: принуждать выплачивать компенсацию за некачественно оказанные услуги размером до 5 000 фунтов стерлингов; сокращать стоимость счета за услуги; принуждать исправлять ошибки и покрывать издержки такого исправления. Одновременно это подразделение обязано рассматривать все жалобы потребителей на качество юридических услуг[46].

В России существуют свои особенности организации юридической деятельности. Ниже мы рассмотрим особенности саморегулирования нотариальной и адвокатской деятельности в России.

3.3.2. Саморегулирование в сфере нотариата

Особенности организации рынка нотариальных услуг в России связаны с тем, что нотариусы, по факту, выполняют государственные функции. Поэтому в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате для осуществления нотариальной деятельности требуется, во-первых, получение лицензии, а во-вторых, получение должности нотариуса. Причем если количественного ограничения выдаваемых лицензий нет, то количество мест частных нотариусов фактически ограничено.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве. Создана в 1993 году в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Федеральная нотариальная палата объединяет 79 нотариальных палат субъектов Российской Федерации. В свою очередь, нотариальные палаты субъектов РФ объединяют на принципе обязательного членства нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и уставом Федеральная нотариальная палата:

-  координирует деятельность нотариальных палат;

-  представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

-  обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

-  участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

-  обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;

-  организует страхование нотариальной деятельности;

-  представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

-  осуществляет и другие, в том числе контрольные, полномочия.

Высшим органом ФНП является Собрание представителей нотариальных палат.
Руководство ФНП осуществляют ее Президент и Правление.

При Федеральной нотариальной палате постоянно действуют:

-  Комиссия по этике и профессиональной чести;

-  Комиссия по законодательной и методической работе;

-  Комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации;

-  Бюджетная комиссия;

-  Ревизионная комиссия;

-  Комиссия по использованию электронных документов;

-  Комиссия по международным связям;

-  Комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат;

-  Комиссия по имиджу;

-  Комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата.

Федеральная нотариальная палата с 1995 года является членом Международного союза Латинского нотариата, объединяющего нотариаты 70 государств.

Pe

Pf

очередь

S - предложение нотариальных услуг (фиксировано – фиксированное число нотариусов);

D – спрос на нотариальные услуги;

Pf – фиксированные цены на нотариальные услуги (госпошлина);

Pe – равновесная цена при данном предложении нотариальных услуг.

График 3.1.

Министерство юстиции РФ по согласованию с Федеральной нотариальной палатой определяет количество частных нотариусов, действующих на рынке. Это количество остается жестко фиксированным. Трудности в получении места нотариуса приводят не столько к росту профессионального уровня действующих нотариусов, сколько к коррупции (взятки за получение места нотариуса). При этом мы затрудняемся утверждать, что Нотариальная палата эффективно контролирует деятельность всех нотариусов. Кроме того, недостаток предложения нотариальных услуг по сравнению со спросом вызывает такие негативные эффекты как очереди в нотариальных конторах, необоснованный отказ нотариусов вести малоприбыльные дела и т. п. Это особенно относится к обязательным нотариальным действиям, по которым установлена фиксированная госпошлина в соответствии с законом «О государственной пошлине». Это можно проиллюстрировать на графике 3.1.

График показывает, что при установлении цены на нотариальные услуги ниже равновесной, спрос превышает предложение. В этом случае либо образуются очереди, либо возможно установление равновесия при взимании нотариусом незаконной платы сверх госпошлины в размере Pe – Pf. На практике в ряде случаев сумма сверх госпошлины взимается плата за «техническое оформление» нотариального действия, размер которой устанавливается частным нотариусом произвольно.

На наш взгляд, организация рынка нотариальных услуг такова, что при одновременной фиксации двух параметров – количества нотариусов и цен на нотариальные услуги – достижение равновесной ситуации на рынке вряд ли возможно.

Издержки связаны как с непроизводительными расходами клиентов (потери времени, дополнительные платежи, отказ нотариусов от осуществления «неприбыльных» видов деятельности), так и с отсутствием эффективных механизмов контроля и санкций. В то же время особенности организации рынка нотариальных услуг связаны с особенностями деятельности нотариусов – фактическом выполнении государственных полномочий. В связи с этим вряд ли возможна либерализация этого рынка, а основным направлением повышения эффективности системы должны стать, с нашей точки зрения, во-первых, расширение внешнего контроля за деятельностью нотариальных палат путем расширения представительства аутсайдеров, а во-вторых, достоверные угрозы государственного вмешательства в случае, если не будет реализована эффективная система рассмотрения споров и контроля за деятельностью нотариусов

3.3.3. Адвокатские коллегии

Деятельность адвокатских коллегий представляет особенный интерес по нескольким причинам. Во-первых, это старейшие организации в России, которые, с некоторой натяжкой, можно отнести к организациям саморегулирования. Во-вторых, ситуация на рынке этих услуг может серьезно измениться в связи с принятием нового Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

До 2002 г. в России действовало законодательство об адвокатуре еще советских времен. Де-факто, рынок юридических услуг не регулировался. По российскому законодательству, быть представителем в суде, равно как оказывать юридическую консультационную помощь имеет право любой гражданин Российской Федерации. Адвокаты имели некоторые преимущества в сфере уголовного судопроизводства (например, допуск к предварительному следствию).