Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) (стр. 8 )

1.7. Общие параметры классификации организаций саморегулирования

Теперь перейдем к формированию подходов к классификации организаций. В основу классификации предлагается положить следующие параметры:

-  виды общих ограниченных трансакционно-специфических ресурсов, используемых членами организации саморегулирования,

-  способы, с помощью которого организации саморегулирования максимизируют собственную полезность (прибыль),

-  степень, характер и способы управлением поведения регулятора и контролера,

-  обязательность/необязательность членства.

Сделаем пояснения по поводу способов максимизации собственной прибыли. Как отмечалась выше, максимизация полезности (доходов) участников саморегулирования как и любого другого института (сети контрактов с поддерживающими механизмами) достигается за счет улучшения координации и кооперации их поведения.[31] То есть речь идет о положительных ограничительных и координационных последствиях для членов организации применения правил, устанавливаемых в рамках института саморегулирования. Отталкиваясь от микроэкономической теории, выделим два способа увеличения прибыли производителей (членов организации):

1)  Установление правил, которые позволяют увеличить совместную прибыль членов организации саморегулирования за счет снижения объема предложения и повышения цен на предлагаемые товары и услуги, но которые не влияют на функцию спроса. Снижение объема производства (и соответствующее повышения цен) обычно достигается за счет: а) создания барьеров входа аутсайдеров на рынок, б) координации поведения инсайдеров (установления горизонтальных ограничений), которые приводят к сокращению объемов производства и повышению цен. Такой способ возможен, когда члены организации саморегулирования имеют рыночную власть, занимают значительную рыночную долю или имеют конкурентные преимущества перед аутсайдерами (по закону или по традиции). Характеристической чертой этого способа является одновременное повышение цены на продукцию и уменьшение объемов производства.

2)  Установление правил, которые позволяют увеличить общую прибыль членов организации саморегулирования путем влияния на спрос на товары или продукцию, производимые членами организации саморегулирования. Такое влияние на спрос возможно с помощью дифференциации товара или услуги (создания нового товара, услуги, разработка нового способа предоставления услуг и продажи товара, изменения физических (а, возможно, и правовых) характеристик продукции, изменения особенностей обслуживания клиентов, инвестиций в репутацию товарного знака организации. По сути здесь речь идет о неценовых формах конкуренции[32]. Отличительной чертой этого способа является одновременное повышение цены продукции и объемов производства (одновременное увеличение выигрыша производителей и потребительского излишка). Основным результатом также является повышение уровня неценовых форм конкуренции, за счет дифференциации товаров.

В реальности в рамках организации саморегулирования эти два способа редко применяются в чистом виде. На практике применяются правила, имеющие смешанные последствия, соответствующие обоим способам. Однако характеристика организации саморегулирования следует осуществлять на основе преобладания тех или иных последствий (первого или второго способа).

Следует отметить, что применение хозяйствующими субъектами рынка для максимизации собственной прибыли первого способа соответствует картелю. При этом отличие явного картеля от организации саморегулирования состоит в том, что координация поведения хозяйствующих субъектов для максимизации суммарной прибыли осуществляется путем заключения соглашений непосредственно о ценах и объемах производства (что запрещено антимонопольным законодательством), тогда как в организации саморегулирования условия контрактных отношений иные.

Теперь поясним важность обязательности или необязательности членства в организации саморегулирования. Причем будем рассматривать толь ситуацию, когда в отрасли существует одна организация с обязательным членством. В этом случае деятельность организации саморегулирования будет неэффективной по следующим причинам.

Во-первых, при этом не удовлетворяется одно из ключевых требований обеспечения самовыполняемости саморегулирования как контракта — контролер должен обладать возможностью досрочного расторжения контракта в одностороннем порядке. То есть организация саморегулирования должна иметь право исключить любого члена при обнаружении факта нарушения им правил

Во-вторых, обязательность членства в организации саморегулирования создает серьезные барьеры входа в отрасль, если выполнение требований организации связано для хозяйствующего субъекта со значительными издержками (требования к членам, установление стандартов деятельности, сложная процедура вступления, значительные первоначальные платежи, большие членские взносы, дорогостоящая процедура лицензирования и т. д.).

В-третьих, если в отрасли существует только одна организация саморегулирования, членство в которой обязательно, то существенно обостряется проблема, связанная с существенным ограничением конкуренции в результате координации поведения хозяйствующих субъектов (и в частности установления горизонтальных ограничений, стандартов ведения деятельности и т. д.). На наш взгляд, единственным способом решить эту проблему является передача функцию по поддержанию конкуренции (в тех формах, которые не противоречат требованиям соблюдения стандартов ведения бизнеса, установленных в организации саморегулирования) самой организации саморегулирования. Механизм и эффективность внешнего принуждения к выполнению этой функции такие же как и в случае с принуждением организаций саморегулирования к производству общественных (социально-значимых) благ (конкуренцию можно рассматривать как нормальное, социальное значимое благо).

Для проблемы управления поведением контролера существенными являются три параметра.

-  является ли управление поведением контролера эффективным (условия эффективности см. выше);

-  управляют ли члены организации только поведением контролера или самостоятельно формируют и изменяют правила саморегулирования;

-  в случае, если формальные правила формируются с участием аутсайдеров и их изменение для инсайдеров в одностороннем порядке сопряжено со значительными издержками, то существует ли эффективный механизм внешнего принуждения с соблюдению инсайдерами формальных правил.

Если выполняется первое условие, то организация саморегулирования устанавливает формальные правила, которые направлены на максимизацию суммарной прибыли членов организации и следит за их выполнением. Влияние деятельности организации на общественное благосостояние общества в значительной степени зависит от уровня конкуренции на отраслевых рынках.

В случае если выполняется третье условие, то влияние деятельности организации на общественное благосостояние определяется переговорной силы сторон при разработке формальных правил организации саморегулирования. Организация саморегулирования (или сорегулирования в зависимости от того, в какой форме реализуется механизм обеспечения соблюдения формальных правил) следит за соблюдением формальных правил.

Если члены организации самостоятельно управляют только поведением контролера и не устанавливают формальные правила и при этом не существует внешнего механизма обеспечения формальных правил, то деятельность контролера будет направлена на обеспечение сохранения расхождения формальных и неформальных правил членов организации. Деятельность организации будет направлена на максимизацию суммарной прибыли членов организации.

В случае неэффективного управления поведения членами организацией (поручителями) поведением контролера (исполнителя) приводит к обострению проблемы управления исполнителя. Это, в частности, может приводить к необоснованному росту издержек на содержание аппарата организации саморегулирования.

Ограниченность ресурсов и организация саморегулирования. Исходным ограниченным ресурсом, координация и кооперация по поводу использования которого хозяйствующими субъектами имеет место в рамках любой организации саморегулирования, является потребительский спрос. Именно учет внешних эффектов, связанных с использованием этого ресурса и предотвращение оппортунистического поведения участников соглашения в связи с использованием этого ресурса (увеличение использования этого ресурса выражается в увеличение объема выпуска) позволяет максимизировать общую прибыль участников соглашения (членов организации саморегулирования) и, как следствие, прибыль каждого участника. В связи с тем, что прямая координация в использовании этого ресурса путем установления соглашений по поводу цен и объемов выпуска запрещена антимонопольным законодательством, организации саморегулирования используют опосредованные формы, которые, как уже отмечалось выше также могут приводить к аналогичным последствиям, то есть сокращению объемов выпуска и повышения цен.

Использование опосредованных форм приводит к тому, что хозяйствующие субъекты - члены организации саморегулирования используют дополнительные ограниченные трансакционно-специфические активы. В основе своей речь идет о репутации как трансакционно-специфическом ресурсе. Репутация товарного знака организации саморегулирования у потребителей, кредит доверия, оказываемый организации саморегулирования государством и т. д. Координация и кооперация поведения членов организации саморегулирования и издержки от оппортунистического поведения при использовании именно этих активов существенны.

Исходя из вышеперечисленных и описанных параметров охарактеризуем различные организации саморегулирования: квазирегулирующие, цеховые, коллективные брэнды[33].

1.7.1. Квазирегулирующие организации саморегулирования

i) Основной задачей этой формы организации саморегулирования является регулирование хозяйственной деятельности в отрасли (установление правил, мониторинг за их соблюдением, наложение санкций за их нарушение и т д.). Деятельность квазирегулирующих организаций предполагает формальную или неформальную передачу им регулирующих функций. Реализация регулирующих функций в отрасли, вообще говоря, предполагает охват организацией всех (или подавляющего большинства) участников отраслевых рынков, что, как правило, требует установления обязательности членства в организации. Обязательность членства приводит к существенному ограничению конкуренции на отраслевых рынках и невозможности обеспечения самовыполняемости контракта саморегулирования.