МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ СОЦИАЛЬНО ОПАСНЫМ ЗАБОЛЕВАНИЯМ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСВА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Ханевский центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Современный период развития мирового сообщества характеризуется ростом проблем по обеспечению права на здоровье, которые косвенно влияют на все сферы взаимодействия государств. Необходимость реализации права на здоровье отражается в различных документахОрганизации Объединенных Наций (далее – ООН), например, в Декларации «Тысячелетия», однако за последние годы практически все органы и структуры ООН выразили озабоченность по вопросам соблюдения данного права, подтверждением чему является значительное число резолюций и иных международных актов, принятых Генеральной Ассамблеи ООН. Ухудшение эпидемиологической ситуации по опасным инфекциям во многом обусловлено политической и экономической нестабильностью в различных регионах мира. Эти проблемы давно переросли государственные границы и стали заботой всего мирового сообщества, поскольку постоянный рост развития международных связей способствует распространению карантинных, опасных инфекций в целых регионах мира.
Всеобщая декларация прав человека традиционно рассматривается как один из первых международных документов, в котором право на охрану здоровья получило нормативное закрепление [1, с. 81].Право на охрану здоровья нашло свое отражение и в некоторых договорах регионального характера, например в Европейской социальной хартия 1961 г., а также в Пересмотренной Европейской социальной хартия 1996 г. Из их содержания следует, что государства обязуются принимать меры, направленные на: устранение, насколько это возможно, причин нездоровья [2]. Схожий подход закреплен в Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» [1, c. 102], а также в Конвенции Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) 1995 г. «О правах и основных свободах человека» [3]. Не менее важным документом на постсоветском пространстве, закрепляющим социальные права граждан на медицинскую помощь и обслуживание является «Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств», утвержденная постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 29 октября 1994 г. [4].
Направляющей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках ООН является Всемирная организация здравоохранения (далее – ВОЗ). Все международные документы, принятые ВОЗ исходят из важнейших принципов ее деятельности, среди которых признание основных прав каждого человека на наивысший достижимый уровень здоровья, ответственность правительств за здоровье своих народов и др. В развитие данных принципов, ВОЗ были приняты Международные медико-санитарные правила (далее – ММСП). В настоящее время действуют ММСП 2005 г. Их основная цель заключается в предотвращении международного распространения болезней, предохранении от них, борьбе с ними и принятии ответных мер на уровне общественного здравоохранения. По сравнению с ранее принятыми правилами ММСП 2005 г. содержат ряд инноваций, среди которых наиболее значимой является то, что сфера применения ММСП 2005 г. не ограничивается какой-либо конкретной болезнью или способом передачи, а охватывают «болезнь или медицинское состояние, независимо от происхождения или источника, которое представляет или может представлять риск нанесения людям значительного вреда» [5]. В соответствии с микробиологическими и эпидемиологическими критериями все микроорганизмы, согласно ММСП 2005 г. разделяются на 4 группы. Критерием служит степень опасности для общества, гражданина, а также скорость распространения среди населения. Данные правила не ограничиваются конкретными болезнями, но применяются к новым и постоянно изменяющимся рискам для здоровья населения, они предназначены для того, чтобы в течение длительного времени соответствовать международным мерам в ответ на возникновение и распространение болезней. ММСП 2005 г. также обеспечивают правовую основу для важных медико-санитарных документов, применяемых для международных поездок и транспорта, а также для санитарной защиты пользователей аэропортов, портов и наземных транспортных узлов.
Международные универсальные правовые акты не содержат понятия социально опасные заболевания либо социально значимые заболевания, характерные для постсоветского правого пространства, вместо этого они закрепляют понятие «эпидемиологическое» и «эндемическое» заболевание. По такому же пути развивается специальное международное право, которое не содержит перечня заболеваний, а лишь устанавливает критерий для отнесения заболеваний к событиям, которые могут представлять собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение. Международные медико-санитарные правила устанавливают 4 класса заболеваний и в зависимости от класса заболевания принимаются соответствующие меры профилактики, карантина, оказания медицинской помощи и лечения больных.
В настоящее время на международном уровне все больше внимания со стороны международных организаций уделяется вопросам распространения ВИЧ/СПИДа, гепатита, туберкулеза. На наш взгляд, такое отношение обусловлено распространением заболеваний не только среди малоразвитых стран, но и стран с высоким уровнем жизни. Например, ВИЧ/СПИД уже относят к мировой эпидемии. Вместе с тем, основную нагрузку по противодействию указанным заболеваниям несет каждое государство самостоятельно, международные акты призваны лишь урегулировать общие направления, в том числе акцентировать внимание на основных проблемах.
Литература
1. Кузнецов, человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост.: . ‑Минск: Амалфея, 2009. ‑Т.1. ‑ 815 с.
2. Европейскаясоциальнаяхартия [Electronic resource] // Council of Europe. – Mode of access : http://conventions. coe. int/ Treaty/rus/Treaties/Html/163.htm 1961. ‑Dateofaccess : 05.03.2015.
3. О правах и основных свободах человека [Электронный ресурс]: Конвенция Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология Проф. / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
4. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. «О Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств» [Электронный ресурс] // Pravo. . – Режим доступа :http://arc. pravoby. info/megdoc/part3/megd3989.htm. – Дата доступа : 05.03.2015.
5. Международные медико-санитарные правила [Электронный ресурс] // ВОЗ.– Режим доступа : www. who. int/topics/international_health_regulations/ru/ – Дата доступа : 01.03.2015.
