Теория микроэкономики (стр. 24 )

Выход из аграрного кризиса обеспечивается:

1. Развитием и государственным поощрением (налоговыми льготами и субсидиями) сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции.

2. Активизацией инвестиционной деятельности путем привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций и других источников.

3. Развитием лизинга, повышением эффективности использования государственных кредитных ресурсов.

4. Созданием общероссийской программы обучения сельских предпринимателей – новых хозяев, которые получат землю в наследство или купят ее у наследников.

5. Повышением эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предоставление производителям льготных кредитов и развитие реального финансового лизинга.

6. Реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в соответствии с которым в течение 2006-2007 гг. планируется дополнительно направить 30,9 млрд. руб. на развитие сельского хозяйства.

4. Особенности формирования экономического механизма регулирования земельных отношений

Регулирование земельных отношений осуществляется организационными и экономическими методами. Первые предписывают собственнику участка земли или землепользователю определенные способы действий или ограничивают его права в соответствии с законами. К этой группе относятся установление предельных размеров земельного участка, передаваемого бесплатно; порядок регистрации прав на земельную собственность и сделок с землей; перечень нарушений, за которые несет ответственность землевладелец; ограничения в применении экологически опасных технологий; процедуры изъятия земли для государственных и общественных нужд; порядок компенсационных выплат.

В рамках экономических методов применяются стоимостные измерители, ориентирующие землепользователя при выборе способов хозяйственного использования земли и распоряжения ею.

Экономические методы подразделяются на методы государственного воздействия, вырабатываемые на федеральном, субъекта федерации и на муниципальном (местном) уровнях. Сюда входят нормативные цены на земельные участки, ставки земельного налога, компенсационные выплаты при изъятии земельного участка, ориентирующие (нормативные) уровни арендной платы, налоговые ставки при сделках с землей, сборы при оформлении документов; рыночные регуляторы, т. е. факторы земельного рынка, определяемые спросом и предложением (цена при купле-продаже земельного участка, договорная арендная плата, залоговая цена в сочетании со ставками ипотечного кредита и пр.).

Все перечисленные методы воздействия на земельные отношения определяются действующим законодательством, прежде всего Конституцией РФ, Гражданским и Земельным кодексами и другими правовыми актами, регулирующими земельные отношения.

Дальнейшая судьба аграрных преобразований зависит от формирования модели земельного рынка, отвечающей интересам российского общества и, прежде всего, сельских товаропроизводителей и всех селян. Радикальное реформирование земельных отношений оказалось наиболее сложной и трудно решаемой проблемой.

Многообразие форм собственности и хозяйствования на земле является исходным условием качественного обновления земельных отношений на принципах рыночной экономики. Ее контуры в России уже твердо обозначены, начали проявляться некоторые особые черты земельного рынка.

Однако необходимо продолжать формирование земельных отношений принципиально иного качества с учетом новых форм собственности и хозяйствования, которые основывались бы на требованиях современной экономики. При этом следует учитывать системную взаимозависимость сельского хозяйства и отраслей АПК от экономики страны в целом.

Соблюдение принципов поэтапного и дифференцированного подхода обеспечит плавное вхождение крестьянства в земельный рынок, который может эффективно функционировать только при его сопряжении с формами собственности. Любая купля-продажа есть отношение присвоения-отчуждения, т. е. акт, выражающий экономическую реализацию собственности. Без ее легализации развитие частной (включая долевую) собственности на средства производства, хозяйственное имущество и землю, в том числе выделение имущественных и земельных паев крестьянам при реорганизации колхозов и совхозов, не может получить адекватного рыночного выражения.

Право купли-продажи, аренды, залога земли существует почти во всех странах с развитой рыночной экономикой. Плюсы и минусы покупки и аренды земли во многом зависят от приоритетов хозяйствования, вариантов формирования земельного рынка и, прежде всего, фермерских хозяйств, от финансового положения фермерской семьи, сопоставимого уровня цены земли и арендной платы, дефицита земли в данной местности.

Формирование цивилизованного земельного рынка будет постепенным и займет длительное время. Конечные цели всех земельных преобразований можно обозначить следующими моментами:

-создание регулируемого государством рынка всех категорий земель;

-сочетание интересов собственников земель (потенциальных продавцов), товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и других предпринимателей (потенциальных покупателей);

-соблюдение интересов владельцев земельных долей, получивших землю бесплатно.

К условиям полноценного функционирования рынка земли относятся:

-наличие земли как объекта купли-продажи, продавцов земельных участков и социально-экономическая мотивация их выхода на земельный рынок;

-платежеспособность покупателя;

-необходимая рыночная инфраструктура земельного рынка;

-равновесное ценообразование на различные категории земель;

-организационно-правовой механизм оформления сделок;

-государственное регулирование земельного рынка на федеральном, региональном и местном уровнях.

Сегодня идет процесс становления основных структурных элементов рынка земель сельскохозяйственного назначения.

Включение земельных долей в рыночный оборот потребует соответст­вующей переориентации землеустройства. В Земельном кодексе РФ должны быть законодательно зафиксированы акционерная, кооперативная и коллек­тивно-долевая формы собственности на земли сельскохозяйственного назна­чения. Это будет способствовать развитию земельного рынка. Владельцы зе­мельных долей без экономического риска для личного благосостояния смо­гут продавать свои доли крупным сельским товаропроизводящим хозяйст­вам. Вновь создаваемые кооперативы получат возможность не только объе­динить земельные доли своих пайщиков, но и увеличить коллектив­ный земельный массив за счет скупки земельных долей и части приусадеб­ных участков. В принципе такую возможность рыночного формирования зе­мельного фонда должны иметь все субъекты новых форм хозяйствования на земле, наравне с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Исторический опыт и практика последних лет демонстрирует пре­имущества средних и крупных товаропроизводящих хозяйств любой формы собственности перед мелкими низкотоварными хозяйствами.

Таким образом, уже заложены важные предпосылки формирования рыночной системы экономических отношений, способствующих повыше­нию рентабельности земли, поскольку она, как объект собственности, выступает в нескольких ипостасях:

-главным средством сельскохозяйственного производства при благо­приятных экономических условиях для устойчивости воспроизводственного процесса в крупных, средних и мелких хозяйствах;

-надежной сферой материализации денежного капитала и сбережений населения, не поддающейся влиянию инфляции и нестабильности общества;

-реальной перспективой включения в рентные отношения 11 млн. граждан, получивших земельные доли в результате реорганизации колхозов и совхозов. Земельная доля – самый надежный крестьянский капитал, и важно найти ему прибыльное применение. Собственник участка земли может сдать его в аренду, внести в качестве доли в уставной капитал (паевой фонд), подарить, завещать, заложить в банк;

-пространственной базой развития общественного производства.

Следовательно, в рыночной экономике земля приносит устойчивый доход не только как фактор производства, как натурально-вещественная форма капитала, функционирующего в производстве и других видах предпринимательской деятельности, но и, прежде всего, как объект собственности.

Решающее значение для развития рыночных отношений имеет ликвидность земли, т. е. возможность ее сдачи в аренду, в залог под ссуду, купли-продажи, наследования, дарения. В системе рыночных отношений любой гражданин получает возможность использования земли в предпринимательстве либо арендуя, либо принимая в виде залога на определенный срок, либо купив. Только собственник вправе определить возможность использования участка как источника присвоения дохода. Доход и есть форма экономической реализации собственности на землю. Определяющим звеном в цепи «собственность – ее использование – доход собственника и землепользователя» служит экономический интерес и воля собственника.

Свойство земли приносить ее владельцу постоянный доход можно определить как рентоспособность земли. По своей экономической сущности рентоспособность выражает потенциальную и фактическую доходность земли как объекта собственности и хозяйствования. Естественная основа рентоспособности сельскохозяйственных земель дана природой, но может быть существенно улучшена или ухудшена практикой хозяйствования на земле.

В настоящее время проблема состоит в том, чтобы завершить аграрную и земельную реформы в России, обеспечить рациональное взаимодействие живого труда и средств производства с землей, нацеленное на восстановление и улучшение природных свойств почвы, и формирование системы земельных отношений, адекватных рыночной экономике.

Мировой опыт показывает, что экономическое регулирование земельных отношений осуществляется государством. Государство должно сохранить контроль за формированием земельных отношений в соответствии с утвержденным законодательством, разрабатывать и применять механизмы экономического и административного воздействия на становление этого процесса. Основные цели регулирования формирующихся земельных отношений сводятся, во-первых, к обеспечению достаточной эффективности использования сельскохозяйственных угодий; во-вторых, к удовлетворению экологических требований, выдвигаемых обществом; в-третьих, к осуществлению социально справедливого, с точки зрения большинства населения, рыночного перераспределения земли. Для реализации этих целей при передаче прав собственности или распоряжения землей становится необходимым: