Процесс международных переговоров (стр. 24 )

Однако к началу 80-х годов становится очевидным, что сами по себе международные переговоры требуют более эффективной организации: "большинство лиц, причастных к ведению переговоров и их исследованию, с полным основанием отмечают, во-первых, что процесс международных переговоров слишком громоздок и труден; во-вторых, что, как правило, он отстает по времени от динамики развития тех проблем, решать которые вроде бы призван; в-третьих, что достигнутые соглашения часто рассматриваются как несбалансированные или неустойчивые. В некоторых случаях, как показал пример с Договором по ПРО, после какого-то периода времени эти соглашения подвергаются критике и сомнениям одной или несколькими подписавшими их сторонами. Бывает, что соглашения не ратифицируются или прекращаются в одностороннем порядке" [, с. 3]. Это привело к постановке вопроса о совершенствовании механизмов реализации переговорных процессов исследователями и практиками.

Для повышения эффективности механизма международных переговоров предлагаются различные меры. Их обобщение позволяет выделить следующие основные области:

1. Совершенствование организации переговорных процессов, заключающееся в упропрощении бюрократических механизмов проведения переговоров, формирование гибких процедур, предполагающих сочетание государственных и негосударственных структур в проведении международных переговоров (организационное обеспечение переговоров).

2. Развитие форм и методов, направленных на подготовку специалистов в области международных переговоров на национальном и международном уровне (подготовка кадров).

3. Организация и проведение научных исследований по переговорной проблематике, включая исследования, имеющие прикладную направленность (научное обеспечение переговоров).

Организационное обеспечение переговоров.

Несовершенство механизмов и процедур ведения международных переговоров, которые сложились к настоящему времени, отмечается многими авторами. Выделяется два направления, в рамках которых ведется поиск путей повышения эффективности переговорного процесса. Первое направление, условно "унификационное", подразумевает разработку единых институтов, правил, процедур и т. д., способствующих оптимизации переговорного процесса, а также создание инфраструктур, обеспечивающих проведение международных переговоров. В частности, Р. Фишер указывает на необходимость:

- создания иерархии переговоров и консультаций в зависимости от степени их важности (от неофициальных обменов мнениями между специалистами до официальных переговоров)

- совместной разработки экспертами разных стран моделей принятия решений;

- обеспечение перехода на переговорах от конфронтации к совместному анализу проблемы [].

, говоря о системе международных переговоров, предлагает рассматривать конкретные международные переговоры во взаимосвязи с другими, ведущимися по близкой проблематике с целью избежать дублирования, параллельности в принятии решений и тем самым повысить эффективность международных переговоров в целом [].

В связи с возрастанием посреднических функций и требованиями, которые выдвигаются к посреднику (нейтральность, компетентность), особо ставится вопрос о создании международной посреднической службы. Эта идея неоднократно высказывалась многими авторами в работах по конфликтам и переговорам. Речь идет об организации, например, специального неправительственного международного института посредничества, в задачи которого входило бы оказание помощи при урегулировании конфликтных и спорных вопросов, а также ведении переговоров.

Особо следует выделить предложения, направленные на предотвращение конфликтов и кризисов путем создания общих структур и механизмов, предусматривающих совместную деятельность участников и планирование ими будущего. В целом само по себе обращение внимания на будущее является очень важным моментом в переговорном процессе. Так, Г. Никольсон писал, что участники переговоров должны тщательно проанализировать свои будущие взаимоотношения [], поскольку в результате соглашений стороны "планируют процесс по определению сценария будущего развития" [, с. 64] и тем самым усиливают свою взаимозависимость. Наиболее высокая степень взаимозависимости возникает, если стороны создают совместные структуры и организации. В этом случае эти структуры и механизмы выступают регуляторами взаимоотношений сторон, предоставляя широкие возможности для применения стратегии сотрудничества и реализации совместного анализа проблемы.

Рост локальных и региональных конфликтов в последние годы поставил вопрос о характере региональных структур, способствующих снижению конфликтного потенциала. Одним из главных условий здесь является требование не допусить их поляризации, поскольку в этом случае вероятность конфликтов усиливается []. Иначе говоря, множественная, разнообразная, но не поляризованная система позволяет обеспечить наиболее надежную стабильность и разрешать конфликты путем переговоров.

В целом "унификационное" направление в организации переговорного процесса определяется раширением и интенсификацией переговорной сферы, а также интеграционными процессами, происходящими в мире. Развитие и внедрение компьютерной техники и современных средств связи в последние годы делает многие идеи, выдвигаемые в рамках "унификационного направления", технически реализуемыми.

Второе направление, "диверсификационное", имеет менее выраженные очертания, чем первое, а его представителей объединить можно с гораздо большей долей условности. Основания этого подхода лежат в многообразии форм и методов переговорной деятельности. Иллюстрацией "диверсификационного" направления служат возможности, предоставляемые сочетанием неофициального и официального посредничества при урегулировании конфликтных ситуаций. Представители "диверсификационного" направления ориентируют свои исследования на разработку по возможности большего числа конкретных технических приемов и способов, разнообразного их сочетания в зависимости от конкретной ситуации. В частности, развитие множественности форм и методов неофициальной дипломатии [] позволяет более точно, а следовательно и более эффективно, воздействовать на ситуацию.

Оба направления: "унификационное" и "диверсификационное" не являются взаимоисключающими, а напротив, дополняют друг друга, отражая происходящие в практике ведения международных переговоров интеграционные процессы на базе многообразия их средств и форм.

Подготовка кадров для участия в международных переговорах.

Другой сферой оптимизации переговорной деятельности является подготовка профессиональных кадров, которые участвуют в международных переговорах или выступают на них в качестве экспертов. В ряде стран в высших учебных заведениях, занятых подготовкой кадров для внешнеполитических ведомств, имеются соответствующие курсы. Такие курсы существуют, например, в Институте заграничной службы государственного департамента США. Причем особое внимание на этих курсах уделяется активным методам обучения: анализу конкретных ситуаций, имитационным и переговорным играм, воспроизводящим процесс переговоров [], которые часто выступают одновременно и как методы обучения и как методы анализа и прогнозирования.

Одним из первых опытов в этой области для подготовки дипломатических кадров является имитационная игра, проводимая в течение нескольких лет, начиная с 1972 года, государственным департаментом США на базе Института заграничной службы. Дж. Уинхэм и Ю. Бовис дают подробное описание и анализ этой игры, носившей главным образом учебные цели []. Однако ее многократное повторение на протяжении ряда лет позволило авторам сделать ряд научных обобщений относительно процесса ведения переговоров, в частности, показать роль увязок различных вопросов при выработке соглашения.

В апреле 1977 года Институт заграничной службы провел игру в рамках семинара для руководящих работников, цель которой заключалась в отработке схемы ведения переговоров, а также действий участников на каждой из переговорных стадий. В ходе игры была разработана и апробирована "Памятка для участника переговоров". В дальнейшем ее предполагалось использовать для подготовки участников переговоров более низкого уровня [].

О постоянном внимании Института заграничной службы к проблемам подготовки кадров дипломатов для участия в международных переговорах свидетельствует и тот факт, что на конференции по процессам международных переговоров, организованной в 1983 году, на которую были приглашены ведущие американские специалисты в этой области, доклад одного из основоположников изучения процесса переговоров Х. Райффы был посвящен вопросам обучения [].

В ряде европейских стран также имеются курсы для подготовки участников международных переговоров. В частности, большое внимание обучению теоретическим вопросам ведения переговоров, а также соответствующим навыкам уделяется в Нидерландском институте международных отношений "Клингендаел", занимающимся подготовкой кадров для голландских внешнеполитических ведомств. В этом институте разработаны специальные программы, включающие теоретические и практические занятия []. Аналогичные программы имеются в Венской дипломатической академии, а также ряде учебных заведений Франции, Швейцарии и других государств.

Несмотря на то, что в СССР по сравнению с США или Западной Европой значительно меньше уделялось внимания специальным курсам по переговорам, Россия на общем фоне стран, образованных на территории бывшего Советского Союза относительно благополучна в области подготовки специалистов для участия переговоров. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, Россия унаследовала от СССР основные кадры профессиональных участников переговоров, которые в прошлом были вовлечены в международные политические, дипломатические или торговые переговоры и получили необходимые практические навыки. Во-вторых, в конце 80-х - начале 90-х годов в Москве (в Московском государственном институте международных отношений, Дипломатической академии, Московском государственном университете) читались курсы по процессу международных переговоров. Однако в настоящее время, когда резко возросла потребность в профессиональных кадрах для участия в переговорах, существующих учебных заведений и программ явно недостаточно. Для подготовки кадров требуются курсы по переговорам и посредничеству на экономических, юридических, психологических факультетах, отделениях международных отношений большинства университетов и институтов, как это обычно практикуется в других странах. Программы должны быть диверсифицированы в зависимости от того, какой опыт участия в переговорах имеют слушатели [], а также профиля ВУЗа.