Меры, принимаемые для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов За период 2014-2017 годов в Новосибирской области (стр. 2 )

Реализация отдельных статей Конвенции позволяет устанавливать благоприятные условия на рынке труда, обеспечивать достаточный жизненный уровень инвалидов и их социальную защиту в обучении, сохранении здоровья, доступности к информации, создании доступной для инвалидов среды (градостроительной, транспортной, коммуникационной и иной инфраструктуры), создании дополнительных гарантий обеспечения, защиты и развития социальных и экономических прав инвалидов.

В целях регулирования норм Конвенции принят Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее - Закон 419-ФЗ). Нормы Закона 419 - ФЗ направлены на обеспечение условий доступности инвалидов к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе: культуры, физической культуры и спорта, охраны здоровья, социальной защиты, образования, занятости, транспортных услуг, информации, связи, доступа к правосудию, реализации избирательных прав.

Закон предусмотрел взаимоувязанную систему полномочий и функций органов государственной власти и порядки содействия инвалидам в реализации установленных общегражданских прав, а также впервые определил полномочия и ответственность отраслевых органов власти и организаций различных сфер деятельности по обеспечению мер доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, виды помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг, оказываемых населению при предоставлении услуг с учетом специфики отрасли, нормы об обязанности органов государственной власти и подведомственных им организаций по осуществлению инструктирования (обучения) персонала по вопросам предоставления инвалидам услуг в доступном для них формате с оказанием необходимой им помощи.

Статьей 3.1 «Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности» Федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон ) дано понятие «абилитация инвалидов» (система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности), определен механизм взаимодействия федеральных учреждений МСЭ с областными исполнительными органами государственной власти по организации работы участия реабилитационных учреждений, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов, определена необходимость ведения федерального реестра инвалидов.

В Новосибирской области в настоящее время проживает 194,4 тыс. инвалидов, что составляет 7,0% от численности населения региона. Из числа инвалидов трудоспособного возраста (65864 инвалидов) работают 15754 инвалида или  23,9 % (приложение 1).

В структуре общей численности инвалидов преобладают лица со II и III группами инвалидности. Удельный вес инвалидов I группы составляет – 11,3%, инвалидов II группы – 40,1%, инвалидов III группы – 42,7%, детей-инвалидов – 4,3%. Их них: инвалидов-колясочников – 2801 чел.; инвалидов по зрению – 2350 чел.; инвалидов по слуху – 1936 чел.

С учетом необходимости осуществления мер для инвалидов в соответствующих сферах жизнедеятельности в Новосибирской области, направленных на реализацию прав инвалидов, сформирована нормативная правовая база, позволяющая реализовывать отдельные статьи Конвенции.

Внесены изменения в 15 законов Новосибирской области в сферах социальной защиты, транспортного обслуживания, образования, здравоохранения, культурного наследия, физической культуры и спорта, градостроительной деятельности, избирательного права, предусматривающие включение конкретных требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг.

Базовый Закон Новосибирской области -ОЗ «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области» (далее – Закон №45 – ОЗ) направлен на реализацию прав и свобод инвалидов, регулирующий отношения в сфере социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, основывающийся на тех же принципах, что и Конвенция о правах инвалидов, а именно на:

обеспечении равных возможностей и доступности;

недискриминации (ответственности органов государственной власти Новосибирской области, организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц за нарушения прав инвалидов в сфере социальной защиты);

адресности, добровольности, гуманности и приоритетности финансирования мероприятий реабилитации инвалидов.

В Законе № 45- ОЗ учтены изменения, вносимые Законом   в Закон . За областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области закрепляются полномочия по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, в частности, устанавливаются конкретные полномочия по определению порядков обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг подведомственных учреждений в установленных сферах деятельности дополнительно к порядкам, установленным федеральными органами исполнительной власти, а также полномочия по инструктированию и обучению специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг.

В соответствии со статьей 4 Закона № 45 - ОЗ (в действующей редакции) представители общественных объединений инвалидов входят в состав советов (комиссий, рабочих групп, оргкомитетов) по рассмотрению актуальных вопросов жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями, активно участвуют в разработке проектов законов Новосибирской области по социальной защите инвалидов, нормативных правовых актов, государственных (долгосрочных) целевых программ в отношении инвалидов, в подготовке, принятии и реализации решений по формированию доступной среды жизнедеятельности.

В Закон Новосибирской области -ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, устанавливающие требования по оборудованию специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида при предоставлении жилого помещения инвалиду.

Законами Новосибирской области -ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О физической культуре и спорте в Новосибирской области», -ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Новосибирской области «О регулировании отношений в сфере охраны здоровья граждан в Новосибирской области», -ОЗ «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» внесены изменения в части обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам спорта, здравоохранения, транспортной инфраструктуры, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, а также организации работы по инструктированию или обучению специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов спорта, здравоохранения, транспортного обслуживания.

Законом Новосибирской области -ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов в Новосибирской области, порядок отзыва Губернатора Новосибирской области, правовой статус избирательных комиссий, комиссий референдума в Новосибирской области» определена обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидам к помещениям в период проведения выборов, референдумов и голосования в них. В целях реализации ими активного избирательного права с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом «О б основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами» осуществляется оказание помощи таким лицам.

Законом Новосибирской области -ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О регулировании градостроительной деятельности в Новосибирской области» определено организации и проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов в обязательном порядке обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к участию в публичных слушаниях.

Вопросы защиты и обеспечения полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод рассматриваются на заседаниях Советов, созданных рабочих группах областными исполнительными органами государственной власти. Так, в области организуют работу два совета: Совет по делам инвалидов при Губернаторе Новосибирской области, образованный Постановлением Губернатора Новосибирской области и Совет по повышению значений показателей доступности объектов и услуг для инвалидов на территории Новосибирской области, утвержденный постановлением Губернатора Новосибирской области . В составы Советов входят представители областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и общественных организаций инвалидов.