II.1.2. Авторская учебная программа и комплект учебно-методических материалов курсов повышения квалификации по вопросам развития техносферы ДОД (стр. 35 )

ФГОС нового поколения делает педагогов дополнительного образования детей особенно востребованными в качестве совместителей для реализации дополнительных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях. И, таким образом, дать возможность педагогам ДОД приблизиться по размерам оплаты труда к педагогам общеобразовательных учреждений.

Такая схема сетевого взаимодействия наиболее просто и легко реализуется организационно и юридически безупречно. По-видимому, она будет наиболее востребована и широко применяться на практике по мере внедрения ФГОС на следующих ступенях школы.

Вместе с тем, исследование правовых возможностей финансирования деятельности образовательных учреждений по предоставлению дополнительного образования детей из разных источников показывает, что ряд возможностей уже предоставляется действующим законодательством.

В частности, бюджетное законодательство предусматривает возможности бюджетного финансирования негосударственных образовательных организаций, о чем дополнительно информирует Министерство финансов Российской Федерации в комплексных рекомендациях по применению закона . Данная альтернатива существует для органов управления образованием, и при наличии негосударственных образовательных организаций указанный механизм может быть успешно использован.

Законодательство предоставляет также возможности финансирования дополнительного образования за счет грантов, внебюджетных источников, причем возможности образовательных учреждений в отношении подобных аспектов финансирования расширились. В частности, в связи с реализацией закона закреплено право свободного распоряжения бюджетными и автономными учреждениями доходами от приносящей доход деятельности, что стимулирует привлечение средств из внебюджетных источников и обеспечивает возможности лучшего финансирования дополнительного образования детей.

Существуют примеры «многоканального финансирования», в рамках которой дополнительные средства поступают от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности образовательных учреждений, оказания платных образовательных услуг, привлечения добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.

В условиях ФГОС нового поколения особенно перспективно направление, связанное с коммерческой, издательской деятельностью УДОД, особенно крупных, методических центров, имеющих серьезные методические заделы и полиграфические мощности, так как эта продукция будет весьма востребована в ближайшем будущем общеобразовательными учреждениями.

Привлечение грантовых средств в УДОД от бизнес-сообщества является, скорее, исключением, чем правилом. Это всегда связано с прошлым обучением грантодателя в этом УДОД, или организационными талантами руководителя (яркий пример – директор «Реальной школы» г. Воронежа, Народный учитель России, Почетный гражданин города Золотарева).

Можно, с известной долей осторожности, утверждать, что бизнес начал проявлять интерес к проведению массовых мероприятий: смотров, выставок, конкурсов и т. д., особенно с участием средств массовой информации.

Вместе с тем, казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Однако доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. И расходуются они затем в рамках сметы, с учетом закрепленного в ст. 35 принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, который означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете.

Таким образом, казенное учреждение лишается экономических стимулов для ведения приносящей доход деятельности. Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что главный распорядитель может уменьшить финансирование из бюджета на сумму дополнительных доходов. Даже если и будут получены какие-то доходы, они все равно зачисляются в соответствующий бюджет, никакой речи о самостоятельном распоряжении не идет. Более того, с учетом технических сложностей осуществление расходов на приносящую доход деятельность также становится крайне затруднительным.

В итоге учреждения, ставшие казенными, не заинтересованы в ведении приносящей доход деятельности, и вряд ли можно рассчитывать на развитие такого источника финансирования для подобных учреждений.

Развивающимся аспектом финансового обеспечения сферы образования является финансовое обеспечение в формах частно-государственного партнерства, полностью применимое и к сфере дополнительного образования.

Частно-государственное партнерство возможно в самых различных формах:

- участие общественности в определении требований к качеству дополнительного образования, в формировании заказа на конкретные направления подготовки по программам дополнительного образования,

- совместное финансирование образовательной деятельности.

В рамках первого направления возможно включение представителей общественности в органы общественного самоуправления образовательных организаций, привлечение граждан, общественных объединений, объединений работодателей и иных лиц к решению вопроса о потребности в дополнительном образовании соответствующего профиля и направленности, в определении качественных и количественных требований к учреждениям, реализующим программы дополнительного образования детей. Указанное привлечение может быть осуществлено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в рамках подготовки государственных или муниципальных заданий подведомственным учреждениям типа бюджетное или автономное, а также составления задания либо сметы для казенных учреждений. Может также осуществляться общественная аккредитация программ дополнительного образования.

В рамках второго направления возможна подготовка по программам дополнительного образования детей образовательными организациями за счет граждан, общественных объединений, объединений работодателей и иных лиц, совместное финансирование материально-технического оснащения учреждений, реализующих программы дополнительного образования, программ развития учреждений.

Неоднозначной является оценка возможностей финансирования дополнительного образования детей, предоставляемых правовым институтом целевого капитала.

Некоторые возможности финансового обеспечения учреждений дополнительного образования детей предоставляет относительно новый институт российского законодательства «целевого капитала», называемый в средствах массовой информации «Эндаумент» (от англ. endowment – целевой вклад).

«Целевой капитал» был введен по инициативе президента РФ в российскую правовую систему Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее – Закон).

Закон (ст. 2) определяет целевой капитал следующим образом: целевой капитал некоммерческой организации - сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций.

Как видно уже из законодательного определения, целевой капитал обладает всеми необходимыми признаками правового института: предметной направленностью (дополнительное финансирование некоммерческих организаций), наличием принципов регулирования (назначение средств, использование благотворительных средств в коммерческой сфере), наличием юридической конструкции (субъектный состав правоотношений, особые условия субъектных правоотношений).

В связи с введением института целевого капитала Федеральным законом от 01.01.2001 г. внесены изменения в гражданское и налоговое законодательство для гармонизации законодательных норм и установления налоговых льгот. Для создания целевому капиталу режима благоприятствования введены налоговые льготы. В частности, поправками, внесенными в Налоговый кодекс РФ (Федеральный закон -ФЗ), предусмотрено, что

- передача денежных средств на формирование целевого капитала не облагается НДС;

- получение денежных средств на формирование целевого капитала не облагается налогом на прибыль НКО;

- не облагаются налогом на прибыль НКО доходы от использования целевого капитала, в том числе НКО – получателей доходов.

Согласно пояснительной записке к законопроекту Закон призван решить две задачи: (1) повышение финансовой стабильности некоммерческих организаций (далее - НКО) в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем доходе организации; и (2) возможность долгосрочного планирования деятельности НКО благодаря долговременному источнику финансирования.

Законом определены области использования доходов, полученных от целевого капитала. К ним относятся: образование, наука, здравоохранение, культура, физкультура и спорт (за исключением профессионального спорта), искусство, архивное дело, социальная помощь. В иных областях использование доходов от целевого капитала Законом запрещено.

Таким образом, фонды целевого капитала могут создаваться в целях развития дополнительного образования, как по отношению к конкретному учреждению образования, так для обеспечения за счет доходов от доверительного управления целевым капиталом группы образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта, осуществляющих сетевое (в том числе межведомственное взаимодействие).

Сохраняемый в российском праве имущественный режим оперативного управления обусловливает разные схемы формирования и использования целевого капитала для разных форм НКО. Как известно, юридическим лицам, для имущества которых установлен режим оперативного управления (в той или иной разновидности права оперативного управления), гражданское законодательство не позволяет иметь другое имущество на правах собственности.