II.1.2. Авторская учебная программа и комплект учебно-методических материалов курсов повышения квалификации по вопросам развития техносферы ДОД (стр. 36 )

Поэтому в зависимости от наличия или отсутствия у НКО данной организационно-правовой формы права собственности на имущество, закон о целевом капитале предполагает два разных варианта формирования и использования целевого капитала.

Первый вариант установлен для НКО, наделенных правом собственности на имущество. Перечисленные НКО сами формирует целевой капитал, передают сформированный капитал управляющей компании, получает от управляющей компании доходы от целевого капитала и используют их для финансирования своей уставной деятельности. Такие НКО одновременно являются и собственниками целевого капитала и получателями доходов от его использования.

Второй вариант предполагается для НКО, не наделенных правом быть собственником какого-либо имущества. Это организации в форме учреждений любых типов и видов: государственных (муниципальных) казенных, бюджетных или автономных, либо частных учреждений. Учреждения могут быть только получателями доходов от целевого капитала. Схема их финансирования за счет целевого капитала предполагает создание (учреждениями и/или другими организациями и гражданами) специализированной НКО в организационно-правовой форме фонда, который и будет выступать в роли собственника целевого капитала. Такой специализированный фонд формирует целевой капитал, передает его управляющей компании, получает доходы от управляющей компании и направляет эти доходы учреждениям, являющимся «получателями доходов». Получателем доходов может быть как одно учреждение, так и несколько учреждений. Кроме учреждений, получателем доходов по такой же схеме могут быть НКО в форме некоммерческого партнерства, или объединения юридических лиц (союза, ассоциации), не наделенные Законом правом формировать целевой капитал. Исключены из числа получателей доходов от целевого капитала НКО в формах государственной корпорации, политической партии и общественного движения.

В такой ситуации необходимо создание специализированного фонда, что возможно далеко не для всех типов учреждений, в частности, для казенных учреждений самостоятельно создать такой фонд возможностей нет.

Согласно Закону, целевой капитал могут составлять только денежные средства, полученные исключительно на цели его формирования от жертвователей либо по завещанию.

Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, составляет 10 лет, если иное не установлено Законом о целевом капитале. Законом же установлено право жертвователей (завещателей) определять в договоре (завещании) срок, на который формируется целевой капитал. Кроме того, целевой капитал может быть расформирован досрочно, например, при ликвидации организации-собственника, снижении стоимости активов целевого капитала на рынке и др.

Установлен минимальный размер целевого капитала - 3 миллиона рублей. Эта сумма должна быть собрана НКО в течение одного года со дня первого поступления на банковский счет денежных средств, предназначенных для формирования целевого капитала.

Несмотря на то, что правовые возможности формирования целевого капитала для большинства учреждений имеются, эффективность такого источника финансирования зависит от его размера, в частности, установленный минимальный размер ЦК зачастую недостижим в рамках деятельности учреждений дополнительного образования. Более того, по оценкам экономистов (с учетом сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации на настоящее время) даже собранный минимальный размер целевого капитала не дает гарантий эффективности его использования как источника финансирования – по оценкам, даже в два раза больший целевой капитал не обеспечивает значимого источника финансирования для образовательных учреждений.

Таким образом, основная сложность носит не правовой характер – это вопрос формирования целевого капитала должного размера, такого, который позволит учреждению получать значимый доход от целевого капитала. Вместе с тем, если подобный размер целевого капитала будет сформирован, данный источник финансирования обладает рядом плюсов, основным из которых является стабильность финансирования за его счет.

Однако наибольшие перспективы, с точки зрения развития дополнительного образования детей имеет новый механизм формирования государственного (муниципального) задания (в порядке, установленном соответственно принадлежности учреждений) Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов федерации и местной администрацией на образовательные услуги в условиях новых ФГОС, разработка которого, в настоящее время инициирована Минфином России. В соответствие с этим механизмом предполагается разделение целевых статей классификации расходов в бюджетной росписи на подушевое нормативное бюджетное финансирование соответственно федерального стандарта и вариативной части.

Соответственно будет разделена целевая статья 4210000 классификации расходов для составления проектов федерального бюджета. А также эта же целевая статья, по которой отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию содержания и обеспечения деятельности школ начальных, неполных средних и средних, осуществляемые за счет субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, общий бюджет образовательных учреждений разделяется на две статьи – финансирование стандартных услуг и финансирование вариативных услуг. При этом предполагается, что предоставление вариативных услуг будет происходить на конкурсных условиях различными образовательными учреждениями, в том числе учреждениями дополнительного образования детей. Также предполагается, что доступ к этому рынку образовательных услуг получат и негосударственные учреждения, получившие необходимые разрешительные документы. Конкурентная борьба будет стимулом совершенствования всей системы дополнительного образования детей, развития новых межведомственных интегративных связей, форм объединения и сотрудничества между различными учреждениями, с целью предоставления более разнообразных и качественных дополнительных образовательных услуг.

УМК-3.

ИНВАРИАНТНЫЙ МОДУЛЬ

Тема 3.3. ФГОС, как инструмент формирования новой информационно-образовательной среды системы общего и дополнительного образования детей, организаций культуры и спорта.

Реализация внеурочной деятельности на основе модели дополнительного образования непосредственно предусмотрена в ФГОС НОО, в котором сказано, что образовательное учреждение в рамках соответствующих государственных (муниципальных) заданий, формируемых учредителем, может использовать возможности образовательных учреждений дополнительного образования детей, организаций культуры и спорта.

Данная модель предполагает создание общего программно-методического пространства внеурочной деятельности и дополнительного образования детей, осуществление перехода от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами. Она ориентирована на обеспечение готовности к территориальной, социальной и академической мобильности детей. Преимущества модели заключаются в предоставлении широкого выбора для ребенка на основе спектра направлений детских объединений по интересам, возможности свободного самоопределения и самореализации ребенка, привлечении к осуществлению внеурочной деятельности квалифицированных специалистов, а также практико-ориентированная и деятельностная основа организации образовательного процесса, присущая дополнительному образованию детей.

Создание условий для реализации внеурочной деятельности

Для успешного введения ФГОС НОО, в том числе и внеурочной деятельности необходимо проведение ряда мероприятий по следующим направлениям: организационному; нормативному; финансово-экономическому; информационному; научно-методическому; кадровому; материально-техническому.

Организационное обеспечение, кроме рассмотренных уже базовой и основных типов организационных моделей внеурочной деятельности, может в себя также включать создание ресурсных центров, например, для научно-технического творчества, интеграцию в открытое образовательное пространство на основе современных информационно-коммуникационных технологий, сетевое взаимодействие образовательных учреждений различных типов и видов для обеспечения максимального учета индивидуальных особенностей и потребностей обучающихся.

В рамках проектирования взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования детей в условиях введения и реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования можно предложить вариативную модель этого взаимодействия, включающую целый комплекс возможных моделей, каждая из которых выбиралась бы (и в случае необходимости корректировалась) исходя из реально складывающихся условий существования образовательных учреждений.

В качестве первой составляющей может выступать "узловая" модель, когда учреждение дополнительного образования детей (УДОД) использует имеющуюся у него материально-техническую базу для осуществления образовательного процесса для обучающихся нескольких общеобразовательных учреждений, которые "аккумулируются" в УДОД. Данный вариант взаимодействия может быть реализован в том случае, когда количество обучающихся, выбравших ту или иную специализацию в одном общеобразовательном учреждении, не превышает нескольких человек и, поэтому создание малочисленных учебных групп на 2 - 4 ученика в каждом из этих учреждений является неэффективным.

Вторая составляющая вариативной модели также является традиционным подходом к организации взаимодействия, когда обучающиеся учреждений общего образования посещают кружки, секции, клубы по интересам и т. д. учреждений дополнительного образования детей, действующие на базе этого общеобразовательного учреждения. Дальнейшее развитие этой модели в случае большого количества обучающихся приводит к открытию на базе учреждения общего образования соответствующего филиала УДОД.

Третья составляющая вариативной модели взаимодействия - это модель с использованием стажировочной площадки на базе учреждения дополнительного образования детей. В этом случае УДОД - это своеобразный организационно - методический центр и базовое учреждение для повышения квалификации для педагогов системы общего образования.

В данной модели обязательным элементом (за исключением случая наличия соответствующей лицензии у УДОД) является учреждение дополнительного профессионального образования, например, институт повышения квалификации и переподготовки работников образования (ИПКиПРО), с которым согласуется план мероприятий по повышению квалификации и которое осуществляет научно-методическую поддержку создания и функционирования самой стажировочной площадки. Данная модель может быть наиболее перспективной в условиях ограниченности ресурсов учреждений дополнительного образования детей.