Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 10 )

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 29 "О федеральном государственном охотничьем надзоре";

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Зарегистрировано в Минюсте РФ N 13915 13.05.2009);

Приказом Минприроды России от 4 июля 2014 года № 000 "Об утверждении Содержания и Формы планового (рейдового) задания" (Зарегистрировано в Минюсте России N 34395 22.10.2014);

Постановлением Правительства Новгородской области от 01.01.01 года № 000        "Об утверждении Порядка        осуществления регионального

государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на территории Новгородской области при        осуществлении регионального государственного экологического надзора";

Постановлением Правительства Новгородской области от 01.01.01 года № 000        "Об утверждении Порядка        осуществления регионального

государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Новгородской области при осуществлении регионального государственного экологического надзора";

Постановлением Администрации Новгородской области от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения";

Постановлением Администрации области от 01.01.01 № 000 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории области»;

Областным        законом        от        03.04.2006        № 000-03        "О полномочиях Правительства Новгородской области в области охраны окружающей среды";

Областным        законом        от        07.04.2006        № 000-03        "О полномочиях Правительства Новгородской области в области обращения с отходами";

Областным        законом        от        07.04.2006        № 000-03        "О полномочиях Правительства Новгородской области в области охраны атмосферного воздуха";

Областным законом от 01.01.2001        №27-ФЗ "О полномочиях Правительства Новгородской области в области использования и охраны водных объектов";

Постановлением Правительства Новгородской области от 01.01.2001  № 000 "О департаменте природных ресурсов и экологии Новгородской области".

Приведенный перечень нормативных правовых актов не является исчерпывающим, поскольку существует ряд подзаконных актов постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств и т. д.

Государственный контроль (надзор) по соблюдению обязательных требований в области охраны окружающей среды реализуются посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

На 2016 департаментом были утверждены план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включающий 123 проверки хозяйствующих субъекта, а также план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, включающий 38 проверок администраций муниципальных образований.

119 хозяйствующих субъектов из плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 38 проверок администраций муниципальных образований приходится на отдел охраны окружающей среды департамента, плановая нагрузка на одного инспектора составила около 17 плановых проверок в год. Остальные проверки проведены управлением госохотнадзора. Планы проведения проверок в 2016 году исполнены департаментом на 100%.

При подготовке планов департамент руководствовался требованиями Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 01.01.2001         «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 01.01.2001        №        131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 01.01.2001        № 000 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Проекты планов прошли процедуру согласования с прокуратурой Новгородской области на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора)

Утвержденные приказами департамента планы размещены на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://novohotkom. natm. ru/.

Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях в установленные сроки направлялись в соответствующий орган прокуратуры, а также размещались на официальном сайте департамента в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона РФ -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон) с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. В связи с введением моратория па проведение плановых проверок на 2016-201 8г. г. в отношении субъектов малого предпринимательства, данные субъекты в план проверок не включались.

В срок до 1 сентября года 2015 года (предшествующего году проведения плановых проверок), департаментом были направлен проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в прокуратуру Новгородской области на бумажном и электронном носителе.

Прокуратурой Новгородской области после рассмотрения проектов планов проведения плановых проверок на 2016 год на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в срок до 1 октября года 2015 года, были внесены предложения об устранении выявленных замечаний и о проведении по возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок, в т. ч. о необходимости совмещения сроков проведения проверок различными надзорными органами в отношении одного юридического лица на одну дату.

После рассмотрения предложений прокуратуры Новгородской области и согласования с иными контролирующими органами сроков проведения проверок департамент направил в прокуратуру Новгородской области в срок до 1        ноября 2015 года, утвержденные планы проведения плановых проверок на 2015 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона основанием для проведения внеплановых проверок являются:

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды; Поступление в департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)        возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде;

б)        причинение вреда окружающей среде.

Внеплановые проверки, назначаемые на основании информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда или непосредственно причинения вреда окружающей среде, подлежат согласованию с органами прокуратуры.

Согласование внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялось с Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой. За 2016 год в Новгородскую межрайонную природоохранную прокуратуру было направлено 18 заявлений о согласовании проверки, из них - 1 1 проверок были согласованы.

По 7 заявлениям Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой было отказано в согласовании проведения внеплановой проверки в связи с тем, что обращения не содержат сведений фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или предполагается проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, а также в связи с несоблюдением требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки, а именно, заявление о согласовании органа государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица не соответствуют типовым формам, утвержденным приказом Минэкономразвития России «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласование внеплановых выездных проверок в отношении органов администраций муниципальных образований осуществлялось с прокуратурой