Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 12 )

За 2016 год отделом охраны окружающей среды департамента рассмотрено 138 обращений, содержащих сведения о нарушениях обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда окружающей среде. Из них направлено по подведомственности 69 обращений, разъяснено заявителю в соответствии с полномочиями департамента по 31 обращению, по 27 обращениям информация не подтвердилась, по одному обращению нарушение устранено в добровольном порядке, по 10 обращениям нарушитель подвергнут административному наказанию.

За 2016 год управлением недропользования и геоинформации рассмотрено 20 обращений, содержащие сведения о нарушениях обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда окружающей среде. Из них направлено по подведомственности 4 обращения, по 16 даны разъяснения.

За 2016 года управлением госохотнадзора рассмотрено 43 обращений.

Большинство обращений граждан за 2016 год касались нарушений водного законодательства, несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и нарушения экологических требований по обращению с отходами производства и потребления, выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; нарушения тишины в ночное время во время вывоза песка из карьеров большегрузными машинами, о незаконной добыче песка, о нанесение вреда дорожным покрытиям трассам, дорогам.

Основной проблемой при рассмотрении обращений граждан является то обстоятельство, что большинство обращений не содержит конкретных данных о лице, нарушающем требования природоохранного законодательства, что затрудняет организацию проведения внеплановой выездной проверки.

Неисполнение гражданами обязанности, возложенной на них статьей 7 Федерального закона по исполнению требований к письменному обращению, исключает возможность осуществления контрольно-надзорных мероприятий в области охраны окружающей среды.

В 2016 году поступило 2 обращения, где информация о фамилии граждан, направивших обращения, не указаны. В связи с частью 1 статьи 11 Федерального Закона в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение, не дается.

По результатам надзорных мероприятий в 2016 году привлечено к административной ответственности 717 нарушителей (граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) в т. ч.

В области охраны атмосферного воздуха -5;

В области обращения с отходами - 124;

В области охраны водных объектов - 34:

Задолженность по плате за негативное воздействие на ОС -21;

На особо охраняемых природных территориях - 2;

Иное (невыполнение предписаний, своевременная неуплата штрафа) -45.

За нарушения требований природоохранного законодательства, установленных в ходе проведения проверок, виновные лица привлеклись по следующим статьям КоАП РФ:

Статья 8.1 Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статья 8.5. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Статья 8.21 Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

Статья 8.2 Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Часть 1 статьи 8.42 Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Часть 1 статьи 8.13 Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления.

Часть 4 статьи 8.13 Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 8.14 Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Часть 1 статьи 8.45 Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов  от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Статья 8.39 Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Статья 8.41 Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 7.6 Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

По статье 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии па пользование недрами, либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами привлечены к ответственности 2 юридических лица;

по статье 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами – 9 должностных лиц;

по статье 7.11 КоАП РФ за Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения – 9;

по 8.37 КоАП РФ за нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 – 415;

по ч. 1.1 статьи 8.37 KoAП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 –  1 должностное лицо;

по ч.1.2 статьи 8.37 КоАП РФ за осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты - 2;

по ч.3 статьи 8.37 КоАП РФ за непредъявление по требованию должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор, функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, производственных охотничьих инспекторов охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием – 38;

по ч.3 статьи 8.37 КоАП РФ за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2- 8 должностных лиц;

по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом – 28;

по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - 3.

Размер наложенных штрафных санкций составил 3011,16 тыс. рублей. Взыскано штрафов с привлеченных лиц - 2680,45 тыс. рублей. Предъявлено исков 3085 тыс. руб., взыскано исков 2312 тыс. руб. Количество охотников, лишенных права охоты, чел.-38.

В целях контроля за выполнением выданных предписаний ежемесячно отслеживаются сроки исполнения предписаний, проводятся внеплановые проверки в порядке контроля исполнения предписаний, по результатам которых возбуждены и направлены мировым судьям 23 дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания, судьями наложено штрафов на сумму 132 тыс. рублей.

В целях контроля за уклонением от исполнения административного наказания отслеживаются сроки уплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. В результате чего, возбуждены и направлены мировым судьям 15 дел об административных правонарушениях по ч. Л ст. 20.25 КоАП РФ. За неуплату в установленный срок административного штрафа, судьями наложено штрафов на сумму 634 тыс. рублей.

При выборе ответственности, к которой привлекается виновное лицо, государственными инспекторами департамента осуществляется оценка тяжести нарушений обязательных требований. При оценке обстоятельств, характеризующих угрозу охраняемым общественным правоотношениям, учитывается, что совершенное правонарушение, нарушает обеспечение правопорядка и законности при осуществлении хозяйственной деятельности, вызывает или не вызывает наступление негативных последствий для окружающей среды, можно ли квалифицировать допущенное правонарушение как малозначительное, а также учитываются фактические обстоятельства дела, смягчающие или отягчающие ответственность, характер совершенного правонарушения.

Предложения по совершенствованию законодательства контрольно-надзорной деятельности:

Некоторые вопросы, касающиеся нормативно-правового регулирования государственного экологического надзора, требует совершенствования, примером является отсутствие в статье 77 (ч.2.6) Федерального закона -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такого основания для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, как истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, что на практике в значительной степени затрудняет контроль устранения выявленных нарушений. Ввиду изложенного, законодателю необходимо дополнить статью 77 вышеуказанного закона соответствующими положениями.