Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 15 )

Порядок осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Новгородской области, утвержденный постановлением Администрации Новгородской области определяет порядок осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора на территории Новгородской области, утвержденным Постановлением комитета ветеринарии Новгородской области от 01.01.01 г. №2.

Задачами регионального государственного ветеринарного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законом Российской Федерации от 01.01.01 № 000-1 «О ветеринарии», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии

При исполнении        государственной функции        осуществляются административные процедуры:

формирование плана проведения проверок;

подготовка к проведению проверки;

проведение проверки и оформление ее результатов;

контроль за устранением нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

План проведения        плановых проверок        юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разработан комитетом в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Проект плана согласован с Прокуратурой Новгородской области на предмет соответствия        юридических лиц         и индивидуальных предпринимателей установленным требованиям, а также совпадения сроков проведения проверок с иными контрольно-надзорными органами.

Утвержденный приказом комитета план размещен на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://vetkom. natm. ru/gosvetnadz/38-plany/761-24-12-15.

Согласно ежегодному плану на 2016 г. запланировано 29 плановых проверок.

За период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. комитетом проведено 29 плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуального предпринимателя, внеплановых -36, из них 29- по контролю за исполнением ранее выданных предписаний; 7- по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Из числа всех проверок 2016 года 3 проведено в виде документарных проверок, 62 - в виде выездных 1 внеплановая проверка за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки.

В ходе проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было выявлено 5 правонарушений.

В ходе проведения проверок в деятельности 14 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлено 26 фактов совершения правонарушений (в том числе 13 - по плановым проверкам, 13 - по внеплановым), что составляет 22% от всех проверенных лиц.

В 22 случаях выявлены нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства (13 по плановым проверкам, 9 - по внеплановым), 4 - неисполнение предписаний (выявлено в ходе проведения внеплановых проверок).

Количество привлеченных к административной ответственности в виде штрафа должностных лиц составляет 15 (в том числе — 10 при проведении плановых проверок, 5        - при проведении внеплановых проверок);

индивидуальных предпринимателей - 2 (по внеплановым проверкам),

юридических лиц 2 (по плановым проверкам).

Общая сумма наложенных штрафов по результатам проверок - 167 тыс. рублей (в том числе 74 - по плановым проверкам. 93- по внеплановым) из них:

На должностное лицо 124 тыс. (54 по плановым проверкам, 70 - по внеплановым);

На индивидуального предпринимапо внеплановой проверке);

На юридическое лицо 20 тыс. (по плановым проверкам).

Общая сумма уплаченных штрафов (по проверкам) - 203,8 тыс. 134 по плановым и 70 - по внеплановым, из них 84 тысячи от штрафов, наложенных в 2015 году)

По результатам проверок выдано 12 предписаний (из них по внеплановым проверкам - 6)

Случаев оспаривания в судебном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю не было.

Доля проведенных плановых проверок составила 100% от общего количества запланированных проверок.

Всего в 2016 году проведены проверки 65 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 6,8        %        от        всех,

подлежащих государственному ветеринарному контролю (надзору), из них - 40 относятся к объектам малого и среднего предпринимательства

Доля проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок составила - 55%.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения от общего числа плановых и внеплановых проверок составила - 22%.

Сумма взысканных административных штрафов по отношению к общей сумме наложенных административных штрафов составила 72%.

Акты проверок составляются в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Типичными нарушениями обязательных требований, выявленными в результате мероприятий по контролю, являлись:

Нарушения правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденных Приказом Минсельхоза России (в настоящие время утратил силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России ), а именно - реализация продуктов животноводства и кормов для животных без ветеринарных сопроводительных документов, что предусмотрено пунктами 2 и 3 указанных выше правил; Нарушение правил по профилактике борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ , а именно: длительная передержка гематологически больных лейкозом крупного рогатого скота животных, а также совместное содержание здоровых коров с вирусоносителями, что является нарушением п.5.1 статьи 5 указанных Правил («5.1. Оздоровительные мероприятия в неблагополучных по лейкозу хозяйствах, в т. ч. фермерских (отделение, ферма, скотный двор), проводят путем изоляции зараженных BJI КРС и немедленной сдачи на убой больных животных»); Нарушения требований Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Евразийской экономической комиссии , а именно: отсутствие на фасовочной этикетке и где-либо в торговом зале информации о дате выработки продукции, сроке ее годности, что предусмотрено п. п. 9,13 ст. 17 данного регламента («Р. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции..., 13. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя»; Совместное хранение реализация продукции разных видов, что является нарушением п.8 ст. 17 Регламента (8. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции). Отсутствие прочности технологических процессов при производстве пищевых продуктов, что является нарушением п. п.1 п. ст. 14 Регламента №1.

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

Возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря»), Нарушения при хранении отходов (в соответствии с пунктом 5 ст. 14 3. «отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.»); Несоблюдение условий хранения пищевой продукции (в соответствии с п.7 ст. 17 «При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.»).

Административная ответственность за совершение указанных нарушений предусмотрена статьями 10.6 (Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил), 10.7 (Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных) 10.8 (нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства) и 14.43 (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ (Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи) предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.