Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 13 )

Типичными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются следующие нарушения:

Несоблюдение законодательства в области обращения с отходами: отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности, учета отходов, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; Несоблюдение законодательства в области охраны атмосферного

воздуха:        отсутствие утвержденных нормативов предельно-допустимых выбросов; отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;

Несоблюдение водного законодательства: нарушение правил охраны водных объектов, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты; самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий; Несоблюдение Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О недрах»; Несоблюдение требования пп.2, 3, 5, 7 и п. 10 ч.2 ст.22 Закона о недрах, п.3 Правил охраны недр (ПБ 07-601-03), утвержденные Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 01.01.01 года № 71.

По характеру выявленных нарушений, большую долю составляют нарушения в области обращения с отходами, которые выявляются в основном в ходе плановых проверок, а также правонарушения — пользование недрами без лицензии на пользованием недрами. Нарушения по срокам внесения платы выявляются на основании информации, поступающей от администратора платы -        управления Росприроднадзора по Новгородской области. Нарушения в области охраны атмосферного воздуха выявляется в основном при проведении внеплановых мероприятий по обращениям граждан, а в области охраны водных ресурсов также при проведении внеплановых мероприятий но обращениям граждан и при проведении рейдовых осмотров.

Проблемы и противоречия в законодательстве:

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа, либо административный арест, либо обязательные работы. Согласно статье 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 20.25 КоАП РФ рассматривают судьи.

В 2016 году департаментом на рассмотрение в суд было направлено 16 протокол об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Вопросы обеспечения явки лица, привлекаемого к административной ответственности, определены в ст. 27.15 КоАП РФ, согласно которой определение о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде привода может быть вынесено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ, отнесено к исключительной компетенции суда.

Президиум Верховного Суда РФ в обзоре судебной практики (вопрос 4) уделил внимание особенностям рассмотрения судами дел об административных правонарушениях с сокращенным сроком, совершение которых влечет административный арест.

Так, судья вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий:

Лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание; Санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания; Фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

Полагается целесообразным урегулирование данного вопроса на законодательном уровне в целях исключения противоречивой судебной практики.

До настоящего времени не решен вопрос относительно одной из наиболее актуальных проблем, касающиеся привлечения к ответственности за сброс отходов в неустановленном месте (несанкционированные свалки), поскольку ответственность за данное нарушение статьей 8.2 КоАП РФ не предусмотрена. Квалификация такого рода нарушений по статье 8.2 КоАП РФ (в действующей редакции), предусматривающей ответственность за нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, невозможна, т. к. сброс отходов в неустановленных для этого местах не является обращением с отходами. Такой вывод подтверждает множественными решениями судов различных инстанций.

Проблема применения положений главы 7 КоАП РФ является ограниченность срока давности привлечения к административной ответственности (по общему правилу - 2 месяца), в частности, при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.3, 7.6 КоАП РФ. Правоприменительная практика показала, что двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности в данных случаях объективно недостаточно, поскольку с учетом специфики, присущей этим нарушениям, требуется осуществление процессуальных действия, требующих значительных временных затрат, для выявления и надлежащей фиксации правонарушения, установления виновного лица. При этом следует иметь ввиду, что такие правонарушения не являются длящимися. Установление годичного срока давности для данной категории нарушений в значительной мере позволило бы решить этот проблем 11 ы й в опрос.

Ощутимый вклад в результативность надзорной деятельности могло бы внести наделение надзорных органов полномочиями по обращению в суды по вопросам понуждения к исполнению выданных предписаний, обязания устранить выявленные нарушения (о ликвидации свалки, о получении разрешительной документации и т. д.), поскольку, как показывает практика, инициирование в таких случаях обращений в суд через органы прокуратуры зачастую не приносит должного результата.

Информация о правоприменительной практике по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере сельского хозяйства (департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области)

Статьей 15.1 Федерального закона -Ф3  «О племенном животноводстве» (далее - Закон) установлено, что уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется государственный надзор в области племенного животноводства.

В действующем законодательстве не указан федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора в области племенного животноводства в порядке ст. 15.1 Закона. В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации , Минсельхоз России принимает правила и нормы в области племенного животноводства, но не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора в области племенного животноводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона         «О племенном животноводстве» установлено, что департамент животноводства и племенного дела        «в составе Министерства сельского хозяйства продовольствия Российской Федерации» осуществляет функции специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством, но также не уполномочен на осуществление государственного надзора в области племенного животноводства.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 30.04.1996 было утверждено Положение о государственной племенной службе Российской Федерации, согласно которому государственная племенная служба Российской Федерации представляет собой единую систему федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в области племенного животноводства и государственный надзор за его ведением. При этом единую систему государственной племенной службы Российской Федерации составляют:

специально уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган по управлению племенным животноводством, входящий в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - департамент животноводства и племенного дела; государственные органы по управлению племенным животноводством на территориях - структурные подразделения, создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, вопреки требованиям Закона, на государственный орган по управлению племенным животноводством полномочия по государственному надзору в области племенного животноводства не возложены.

Кроме того, порядок осуществления государственного надзора в области племенного животноводства на федеральном уровне, принятие которого Правительством Российской Федерации предусмотрено ст. 15.1 Закона, также отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О племенном животноводстве» утверждено только Положение о порядке деятельности главных государственных инспекторов в области племенного животноводства, которое не содержит норм, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора в области племенного животноводства.

Таким образом, государственный надзор в области племенного животноводства фактически, вопреки требованиям Закона, осуществляется только на региональном уровне.

Согласно п. 3.2.15 Положения о департаменте сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области (далее — департамент), утвержденного постановлением Администрации Новгородской области , департамент осуществляет государственный надзор в области племенного животноводства в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Постановлением Администрации Новгородской области утвержден Порядок осуществления государственного надзора в области племенного животноводства на территории Новгородской области, разработанный на основании Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».