Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 14 )

Порядком, в частности, установлено, что департамент направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Новгородской области для рассмотрения на предмет законности включения в него объектов государственного надзора до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок (п. 9); внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона (п. 13) и т. д.

На основании Порядка разработан Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства на территории Новгородской области (утвержден постановлением комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области ).

В п. 1.3 Административного регламента указано, что исполнение государственной функции осуществляется, в числе прочего, в соответствии с Законом . Согласно разделам 3.2.1 «Организация плановой проверки» и 3.2.2 «Организация внеплановой проверки» Административного регламента, ежегодный план проведения плановых проверок представляется в прокуратуру Новгородской области (п.        3.2.1.4), а внеплановая выездная проверка согласовывается с органами прокуратуры (п. 3.2.2.4).

В то же время, прокуратура Новгородской области в письме от 01.01.2001        №        7-13-15 информировала департамент о следующем. В соответствии с требованиями Закона проверка это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям. В то же время, исходя из мониторинга существующих положений федерального законодательства в области животноводства, в том числе Закона и Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О племенном животноводстве», государственный надзор в сфере племенного животноводства представляет собой осуществление контроля (надзора) за применением технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов в области селекции и воспроизводства племенной продукции (материала). В связи с указанным, мероприятия, проводимые департаментом в области племенного животноводства, не являются по своей правовой природе проверкой в порядке Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а значит не подлежат регулированию его положениями, в том числе в области согласования плановых и внеплановых проверочных мероприятий.

Прокуратурой Новгородской области отмечено, что Порядок осуществления государственного надзора в области племенного животноводства на территории Новгородской области, утвержденный постановлением Администрации Новгородской области , обязателен для исполнения департаментом, но не может применяться к порядку деятельности органов прокуратуры.

Таким образом, ряд положений Порядка осуществления государственного надзора в области племенного животноводства на территории Новгородской области, а также Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства на территории Новгородской области (в частности, по согласованию плановых и внеплановых проверок) не может исполняться департаментом.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и выездной проверки. Ежегодный план проверок юридических лиц составляется в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства на территории Новгородской области.

В 2016 году надзор контрольно-надзорная деятельность осуществлялась в соответствие с приказом департамента «О проведении документарной и выездной проверки юридических лиц, осуществляющих разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях, а так же оказание услуг в области племенного животноводства» .

Не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки направлялись юридическому лицу уведомления по форме согласно приложению № 5 к Административному регламенту о начале проведения плановой проверки и копию приказа департамента.

Задачей проверок являлось выявление нарушений в области племенного животноводства на территории Новгородской области. В результате проведения проверок нарушений в указанной сфере не выявлено.

В рамках подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности необходимо принятие на федеральном уровне порядка осуществления государственного надзора в области племенного животноводства и определение органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора в области племенного животноводства в соответствии с требованиями ст. 15.1 Закона.

Только принятие соответствующего документа на федеральном уровне сможет урегулировать имеющиеся в настоящее время пробелы в нормативном регулировании и разрешить вопрос о регулировании мероприятий по государственному надзору в сфере племенного животноводства нормами федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Информация о правоприменительной практике по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере социальной защиты (департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области)

В 2016 году отделом государственного и ведомственного контроля департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - департамент) в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, было проведено 7 контрольных мероприятий на предмет соблюдения юридическими лицами в процессе осуществления их деятельности обязательных требований законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних граждан установленных категорий, и 2 контрольных мероприятия на предмет за соблюдения юридическими лицами в процессе осуществления их деятельности обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания.

В адрес руководителей организаций вынесено 3 предписания по результатам плановой проверки с требованием об устранении нарушений действующего законодательства. В отношении одного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении. По предоставленным сведениям за нарушение законодательства о квотировании рабочих мест юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

По результатам проверок обращений, жалоб на действия и решения должностных лиц отдела государственного и ведомственного контроля департамента в 2016 году не поступало.

Меры прокурорского реагирования по вопросам деятельности отдела государственного и ведомственного контроля департамента в 2016 году не применялись.

Информация о правоприменительной практике по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарии (комитет ветеринарии  Новгородской области)

Комитет ветеринарии Новгородской области (далее-комитет) является исполнительным органом государственной власти Новгородской области, в соответствии с Постановлением Администрации Новгородской области от 01.01.2001        № 19 - "Об утверждении Положения о комитете ветеринарии Новгородской области", постановлением Администрации Новгородской области "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Новгородской области" осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора):

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001        ; Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных        предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ст.8 и 9 Закона РФ -1 "О ветеринарии"; Положение о комитете ветеринарии Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 01.01.2001 №19; Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории        Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области ; Положения об отделе        государственного ветеринарного надзора, утвержденного приказом комитета ветеринарии . Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора на территории Новгородской        области комитета ветеринарии, утв. Постановлением комитета ветеринарии Новгородской области от 01.01.2001 г. №2.

Предметом регионального государственного ветеринарного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления,        а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Российской Федерации от 01.01.01 № 000-1 «О ветеринарии», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.