Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 3 )

На территории Новгородской области в течение года проведено 372 проверок, из них:

320 проверок по программам проведения проверок;

52 внеплановых проверок.

В целях пресечения нарушений в области строительства отделом ГСН выдано 60 предписаний об устранении нарушений в области строительства, составлено 56 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении по фактам нарушений в области строительства, вынесено 40 постановлений об административном правонарушении, принято участие в 30 судебных процессах.

В службу судебных приставов отделом ГСН направлены документы для взыскания административного штрафа по исполнительному производству в отношении 15 юридических лиц, осуществляющих строительство.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (особенности применения Федерального закона от 01.01.01 года ).

Согласно части 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом

Исходя из требований указанных норм федерального законодательства взаимодействие при проведении проверок с другими органами государственного контроля (надзора) не предусмотрено.

В сфере государственного контроля в области долевого строительства:

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Поскольку полномочия по осуществленною государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории области в соответствии с Федеральным законом были переданы в департамент с 15 октября 2014 года, плана проверок на 2015 год у департамента не было, план проведения плановых проверок на 2016 год был согласован Прокуратурой Новгородской области.

Специалист департамента осуществлял проверку ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости 20 застройщиков (по 60 многоквартирным домам) и 1 документарную внеплановую проверку, осуществлял ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

По фактически выполненному в 2016 году: количество поступившей на проверку отчетности - 79; количество проверок (внеплановых) - 1; количество выданных заключений - 79; количество выданных предписаний - 25; количество возбужденных административных дел - 5.

Общее количество плановых проверок - 8.

В процессе исполнения государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департамент взаимодействует с Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в целях получения информации из Единого государственного реестра прав о государственной регистрации первого договора долевого участия в строительстве.

Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности.

№ п/ п	Наименование органа государственного контроля (надзора)	Проведено проверок,	Проведено проверок, по итогам которых выявлены правонарушения	Процент результативных проверок	Выявлено правонаруше-ний
1	ГСН	372	54	100	0
2	Дольщики	8	1	100	0

Обращения граждан и организаций рассмотрены в установленные сроки. Показатели эффективности отдела ГСН напрямую зависят от развития строительной отрасли в Новгородской области.

Ряд застройщиков осуществляет на территории области строительство одновременно нескольких объектов. Сроки проведения проверок зависят от строительного объёма, сложности объекта, продолжительности строительства, его финансирования и других критериев.

Все заключения по результатам проверки отчетности направлены застройщикам в установленные сроки.

Решения и действия должностного лица отдела по строительству и жилищной политике не обжаловались. Обращения граждан и организаций рассмотрены в установленные сроки.

№ п/п	Отчетные показатели, касающиеся нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и мер, принимаемых отделом ГСН	2016 год Всего
Количество выявленных административных правонарушений дольщики Количество выявленных административных правонарушений ГСН	1 54
1	из них: по ст.9.4 КоАП РФ	15
по ст.9.5 КоАП РФ	29
по ч. б ст.19.5 КоАП РФ	4
по ст. 19.7 КоАП РФ	1
по ч. 5ст. 9.5.1 КоАП РФ	2
2	Количество выданных предписаний ГСН Количество выданных предписаний дольщики	52 25
3	Количество дел, возбужденных отделом ГСН по ч. б ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания ГСН) и направленных в арбитражный суд для рассмотрения, из них:	4
Рассмотрено с вынесением решения о привлечении к административной ответственности,	4
находится на рассмотрении	0
4	Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения	4
5	Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа	27
6	Количество дел об административных правонарушениях, возбужденных по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок) и направленных мировым судьям для рассмотрения	3
7	Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. руб.)	1038
8	Общая сумма уплаченных административных штрафов (тыс. руб.)	533

В целях реализации плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. , а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 г. № 6 приказом департамента утверждён Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по надзору при осуществлении регионального государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с целью повышения эффективности деятельности регионального ГСН приказом департамента от 01.01.2001 утверждена Программа профилактики нарушений на 2017 год.

Для внедрения риск-ориентированного подхода в сфере государственного строительного надзора необходимо:

На федеральном уровне разработать определение показателей (критериев) эффективности контрольно-надзорных органов; Совершенствовать нормативного правовое регулирование вопросов административной ответственности за нарушения обязательных требований, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора).

Для дальнейшего совершенствования регионального ГСН необходимо:

Совершенствовать организационно-методическую, правовую и аналитическую работу; В целях повышения профессионального уровня продолжить подготовку должностных лиц отдела ГСН по вопросам строительного и специальных видов надзора; Решить вопрос по созданию при органе РГСН подведомственного учреждения для сопровождения процесса строительства (реконструкции) или предусмотреть выделение средств для оплаты экспертиз, лабораторных исследований и инструментальных измерений (при необходимости), в том числе для тепловизионного контроля.

В сфере государственного контроля в области долевого строительства с целью дальнейшего совершенствования контроля (надзора) необходимо:

Совершенствовать организационно-методическую, правовую и аналитическую работу; Совершенствовать формы и методы межведомственного взаимодействия в целях совершенствования надзорной деятельности; В целях повышения профессионального уровня обеспечить подготовку должностных лиц по вопросам контрольных функций в части внесённых изменений в 214-ФЗ; Решить вопрос по привлечению специалистов для проведения плановых и внеплановых проверок застройщиков, проверки финансовой отчетности застройщиков.

В сфере государственного контроля в области долевого строительства предусмотреть, чтобы жилищно-строительные кооперативы также попадали под действие Федерального закона , тогда права граждан, которые вкладывают деньги в кооператив, будут лучше защищены.