Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 17 )

б)        причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской

Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, комитетом используется практика осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, планируется утвердить соответствующую программу профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований Комитет: обеспечивает размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vetkom. natm. ru/normdoc перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного ветеринарного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и совещаний, и иными способами.

Обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) проведение мониторинга эффективности регионального государственного ветеринарного надзора и размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://vetkom. natm. ru/gosvetnadz/39rezultaty.

Информация о правоприменительной практике по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка (комитет потребительского рынка  Новгородской области)

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Порядок осуществления такого контроля закреплен в статье 23.2 Федерального закона .

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 16 Федерального закона на территории области принят областной закон -203 «Об установлении минимального размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории области».

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации 27 декабря 2012 года № 000 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции» Правительством Новгородской области принято постановление «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Также Администрациями городского округа и муниципальных районов Новгородской области приняты нормативные правовые акты, определяющие способы расчета расстояния до границ прилегающих территорий и границы прилегающих территорий, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Новгородской области установлены дополнительные ограничения времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции.

Статьями 2, 8, 9, 10.2, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 000- ФЗ установлены обязательные требования к осуществлению розничной продажи алкогольной продукции.

Соблюдение указанных норм Федерального закона , а также иных нормативных правовых актов в области оборота алкогольной продукции является лицензионным требованием при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, при проведении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции осуществляется проверка соблюдения организациями вышеуказанных нормативных правовых актов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оборот алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Федеральным законом №        171-ФЗ в полной мере установлены обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления лицензионного контроля.

Статьей 19 Федерального закона от 01.01.01 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон ), определен порядок организации и осуществления лицензионного контроля за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов. Указанной статьей также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон ).

Обязательные требования к осуществлению указанной деятельности, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления лицензионного контроля, установлены Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации , и Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001        № 000, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», а также иными нормативными правовыми актами.

Указанные нормативные правовые акты в полной мере регламентируют деятельность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц, а также устанавливают обязательные требования к осуществлению деятельности в области розничной продажи алкогольной продукции и при обращении с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждении.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность комитета, а также устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления лицензионного контроля в указанных сферах деятельности, размещены на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах, регламентирующих государственный (лицензионный) контроль в указанных сферах отсутствуют.

В соответствии со статьями 23 — 23.2. Федерального закона государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемый лицензирующими органами в пределах их компетенции; Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 3.7.3 Положения о комитете потребительского рынка Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области , комитет наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Лицензионный контроль заключается в осуществлении следующих функций:

При выдаче организациям лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории области (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), проверка возможности соблюдения организациями лицензионных требований при розничной продаже алкогольной продукции; Лицензионный контроль за соблюдением организациями лицензионных требований при розничной продаже алкогольной продукции, установленных Федеральным законом , иными нормативными правовыми актами.

Вспомогательными (обеспечительными) функциями при осуществлении лицензионного контроля являются:

Планирование и организация лицензионного контроля (подготовка, согласование, утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц; организация и проведение плановых и внеплановых мероприятий по контролю и др.); Координация взаимодействия различных государственных органов при проведении совместных контрольных мероприятий; Оценка и анализ результатов проведенных контрольных мероприятий; Подготовка предложений по усовершенствованию законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.

Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом ; Федеральным законом ; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Плановое мероприятие по контролю проводится комитетом в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным руководителем комитета либо лицом, его замещающим, на основании приказа о проведении проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом .