Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 11 )

Новгородской области. За 2016 год в прокуратуру Новгородской области было направлено 1 заявление о согласовании проверки, которое было согласовано.

Плановые        и        внеплановые        проверки        в 2016 году проведены исключительно        на        основании        приказа        руководителя (заместителя руководителя) департамента. Проведение проверки без приказа является грубым нарушением и влечет признание незаконным результатов проверки.

Типовая форма приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые        и        внеплановые        проверки,        согласованные с органами прокуратуры, проводятся только в форме выездной проверки. Выбор формы проверки (документарной или выездной) определяется в каждом конкретном случае и индивидуально в отношении каждого субъекта контроля, исходя из требуемых мероприятий для достижения целей и задач проверки.

В 2016 году отделом охраны окружающей среды департамента проведено всего 189 проверок, из них 162 выездных и 27 документарных проверок; управлением недропользования и геоинформацией - 1 внеплановая выездная проверка, 11 внеплановых документарных проверок; управлением госохотнадзора - 3 внеплановых документарных проверки.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Департаментом в 2016 году не допущено нарушения сроков проведения проверок.

Выполнение контрольных мероприятий направлено на соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что выражается в соблюдении требований Федерального закона :

К срокам подготовки и направления в адрес проверяемого лица приказа о проведении проверки, К соблюдению сроков проведения проверок, К срокам подготовки актов по результатам проверок, К разъяснению должностным лицам подконтрольных организаций прав и обязанностей при выполнении мероприятий но контролю.

Следует отметить, что в 2016 году случаев обжалования действий должностных лиц департамента при проведении проверок не было.

По результатам проверки должностными лицами департамента, проводящими проверку, составляется акт проверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.

Акт внеплановой выездной проверки, если ее проведение согласовывалось с прокуратурой, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки направлялся в прокуратуру.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица департамента, проводившие проверку, выдавали юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока его исполнения.

Сотрудники отдела охраны окружающей среды департамента осуществляли своевременный контроль за выполнением выданных предписаний, за оплатой административных штрафов, за своевременной подготовкой и передачей материалов в отделы судебных приставов - исполнителей и мировым судьям. По итогам проверок в 2016 году отдела охраны окружающей среды выдано 128 предписаний об устранении выявленных нарушений; управлением недропользования и геоинформации - 1 предписание об устранении выявленных нарушений; управлением госохотнадзора - 3 предписания об устранении выявленных нарушений.

Проверок, результаты которых были отменены в связи с наличием грубых нарушений требований Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отчетном периоде не отмечено.

Информация о показателях работы размещена на официальном сайте Департамента.

Приведенные показатели по итогам работы отдела по охране окружающей среды в 2016 году указывают на высокую эффективность осуществления государственного экологического надзора Департаментом; квалификация инспекторов, осуществляющих экологический надзор, соответствует требованиям законодательства и является достаточной для выполнения должностных обязанностей.

Показатели надзорной деятельности департамента в 2016 году в большинстве своем соответствуют уровню прошлых лет, что позволяет сделать вывод о стабильной и налаженной работе отдела охраны окружающей среды департамента.

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется департаментом в виде проведения плановых и внеплановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий регионального значения, земельных участков в границах водосборных площадей, водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос и акваторий водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору (далее плановые/внеплановые (рейдовые) осмотры, обследования) является плановое или внеплановое (рейдовое) задание, подписанное руководителем или заместителем руководителя департамента.

В 2016 году было проведено 27 рейдов, в том числе 2 - внеплановых.

По результатам планового/внепланового (рейдового) осмотра, обследования в течение пяти рабочих дней должностное лицо, его осуществившее в соответствии плановым/внеплановым (рейдовым) заданием, составляет и передает для ознакомления начальнику отдела охраны окружающей среды департамента акт планового/внепланового (рейдового) осмотра, обследования.

В случае выявления при проведении планового/внепланового (рейдового) осмотра, обследования нарушений обязательных требований должностные лица департамента принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, органа государственной власти, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона , в отношении органа местного самоуправления по основаниям, указанным в части 2.6 статьи 77 Федерального закона либо в отношении граждан.

В случае, если обнаруженные в ходе планового/внепланового (рейдового) осмотра, обследования нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды являются основанием для привлечения к административной ответственности, то принимаются меры для возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Результатом такой работы явилось выявление несанкционированных свалок и нарушение режима, установленного на территории ООПТ, фактов сброса сточных вод в границах водоохранных зон водных объектов, нелегитимное водопользование и иные нарушения природоохранного законодательства. По всем выявленным нарушениям были приняты соответствующие меры, в том числе информация передавалась в соответствующие органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

Кроме проведения проверок в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» специалистами отдела охраны окружающей среды в соответствии с КоАП РФ за 2016 год проведено 58 административных расследований. Также по запросу органов прокуратуры в качестве привлеченных специалистов за 2016 год государственными инспекторами отдела принято участие в 69 прокурорских проверках, в том числе по соблюдению требований природоохранного законодательства при строительстве трассы М-11 специалистами отдела принято участие в 18 прокурорских проверках.

По результатам проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства при строительстве трассы М-11 привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения - 4 должностных лица (в т. ч. 2 по Новгородскому району, 2 по Маловишерскому району), в виде административного штрафа - 16 должностных лиц на сумму 226,0 тыс. руб. (в том числе 153 тыс. руб. - по Новгородскому району, 18 тыс. руб. поМаловишерскому району, 55 тыс. руб. - по Чудовскому району).

Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным Законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон ), «Положением о порядке рассмотрения обращения граждан к руководителю департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области», утвержденным приказом департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области .