Обзор правоприменительной практики по осуществлению контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти Новгородской области за 2016 год (стр. 19 )

По результатам обращения заявителя, поступившего из Прокуратуры Новгородской области р-2016 и Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе от 01.01.2001 -1717, комитетом в соответствии с пунктом в) части 2 статьи 10 Закона проведена внеплановая, документарная проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская».

По результатам проведенных мероприятий по контролю 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей. Постановление № 1 от 2016 года о привлечении к административной ответственности оспорено в судебном порядке. Решением Валдайского районного суда от 01.01.2001, оставленным в силе решением Новгородского областного суда от 01.01.2001, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

За нарушение обязательных требований в сфере ценообразования статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде фиксированного штрафа, не предусматривающего возможности выбора, или дисквалификации. Комитетом оценка тяжести нарушений обязательных требований в сфере ценообразования проводилась с учетом главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом имеющаяся судебная практика исходит из возможности снижения размера штрафа в соответствии с частями 3.2., 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штатная численность отделов комитета по регулированию тарифов на электроэнергию, газ; по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы, выполняющих, в числе, других функций комитета функции по государственному контролю, составляет 13 человек. Специалистов выполняющих только функции по государственному контролю (как в других органах тарифного регулирования, например, департамент цен и тарифов администрации Владимирской области, департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, Министерство тарифного регулирования Калужской области, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, Комитет Тульской области по тарифам и др.) в штате комитета не предусмотрено.

Повышению эффективности государственного контроля в сфере ценовой и тарифной политике будет способствовать увеличение штатной численности комитета с созданием самостоятельного подразделения в структуре Комитета, осуществляющего функции государственного контроля за деятельностью регулируемых организаций.

Информация о правоприменительной практике по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного технического надзора (управление  Гостехнадзора Новгородской области)

Управление Гостехнадзора Новгородской области осуществляет региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, который относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, (п. п. 57 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Функции определены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 №        1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» и Постановлением Администрации Новгородской области «Об управлении Гостехнадзора Новгородской области».

Основные функции:        осуществление надзора за эксплуатацией самоходных машин; регистрация; проведение технического осмотра; прием экзаменов и выдача удостоверений на право управления.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется с применением современных методов работы, широким использованием автоматизации, информационных технологий.

В соответствии с п. п. 1 ч. 1 ст. 8.3. Федерального закона от 01.01.2001

№        294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Плановые проверки, в соответствии Федеральным законом -ФЗ, согласованные с прокуратурой, в 2016 году не проводились.

К планированию контрольно-надзорных мероприятий относится проведение профилактических операций и ежегодный график проведения технического осмотра машин, к внеплановым проверкам - проверка исполнения владельцами самоходных машин ранее выданных предписаний.

В 2016 году к административной ответственности за нарушение норм и правил эксплуатации самоходных машин привлечено 43 должностных лица (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лица в отчетный период к ответственности не привлекались.

По состоянию на 31.12.2016 на учете состояла 17 401 единица самоходной техники, из числа которой допущено к эксплуатации, т. е. соответствуют требованиям безопасности и прошли технический осмотр 85%, выдано 1 875 удостоверений, подтверждающих уровень квалификации трактористов-машинистов, проведено 37 совместных рейдов, в том числе с федеральными органами исполнительной власти (МВД, МЧС, Прокуратура и т. д.),        3        профилактических мероприятия, всего выявлено 398 административных правонарушений.

Предложения по совершенствованию надзорной деятельности на регулярной основе направляются в Министерство сельского хозяйства РФ.

Информация о правоприменительной практике по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны культурного наследия (управление государственной охраны культурного наследия  Новгородской области)

Составлен и полностью выполнен ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, который согласован с органами прокуратуры. В соответствии с ним проведено 12 плановых проверок и четыре внеплановых проверок;

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

Истечение срока исполнения органом государственной власти Новгородской области и физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; Поступление в управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства; Приказ комитета (управления), изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Комитетом (управлением) за 2016 год издано 4 приказа о проведении проверок;

Срок проведения документарной и выездной проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не превышает 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не превышает 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц комитета, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может продлеваться председателем комитета (начальником управления), но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых пред-приятий не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11, 12 Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не превышает 60 рабочих дней;

Жалоб на соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок за 2016 год в комитет (управление) не поступало;

Выдано 11 предписаний об устранении нарушений по объектам культурного наследия, составлено 4 протокола об административном правонарушении;

В части организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обследовано 199 объектов ОКН, в том числе проведено 93 плановых осмотра технического состояния объектов культурного наследия и 106 внеплановых осмотров. По результатам выдано 19 предписаний на устранение выявленных нарушений;

Привлечены к административной ответственности 6 юридических лиц и 2 физических лица, общая сумма наложенных штрафов 515000 рублей, взысканных штрафов составила 469000 рублей. В производстве находится четыре дела по привлечению к административной ответственности и семь дел по привлечению к уголовной ответственности.

____________________________________________