Инфраструктура поддержки малого бизнеса в регионе (на примере Северо-Запада России) (стр. 18 )

Но поддержки малого предпринимательства только на федеральном уровне недостаточно для эффективного развития малого бизнеса. Именно поэтому Новгородская область одной из первых в России приступила к системному развитию малого предпринимательства. В 1992 году при участии Международного Центра развития малых предприятий была разработана пилотная “Программа развития и поддержки малых предприятий в отраслях народного хозяйства Новгородской области в условиях формирования рыночных отношений”. Вслед за ней последовала Комплексная программа поддержки и развития малого предпринимательства Новгородской области (основные направления), разбитая на три этапа: 1 – 1993-1995 г. г., 2 – 1996-1998 г. г. 3 – 1999-2000 г. г. Учитывая остроту потребности в дальнейшем развитии малого и среднего предпринимательства, разработана действующая в настоящее время программа четвертого этапа на 2001-2003 годы.

Цели, поставленные первыми тремя этапами Комплексной программы, в значительной части, достигнуты. Однако констатация данного факта не является поводом считать удовлетворительной всю работу по развитию малого предпринимательства в области. В секторе малого предпринимательства еще много проблем. Фронт работ постоянно расширяется, требуя как количественных, так и качественных изменений в секторе малого предпринимательства. Это постоянно повышает требования к формированию региональных подходов, применяемых для развития сферы малого предпринимательства.

По моему мнению, для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства требуются шаги по преобразованию нормативной правовой среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов правоприменения, обеспечивающих эффективное взаимодействие предприятий как между собой, так и с органами власти.

Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Укрепление системы финансово-кредитного обеспечения субъектов малого предпринимательства, охватывающей региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечит выработку и проведение последовательной политики по финансированию развития малого предпринимательства.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости и снижение уровня безработицы населения, особенно в проблемных муниципальных образованиях, остро переживающих последствия экономической трансформации. Реализация этой задачи предполагает подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.

Серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи должны быть направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешний рынок.

Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности должны являются приоритетными направлениями налоговой политики, призванные послужить стимулом улучшения налогового климата для малых предприятий.

По каждому из выбранных направлений имеется острая необходимость и определенные возможности осуществить обширный перечень мероприятий, способных, в конечном итоге, улучшить результативность малого предпринимательства, его структуру и потенциал. Структурные проблемы малого бизнеса, определение перспектив развития его потенциала все актуальнее для любого региона России.

Малый бизнес и экологическое страхование

В результате структурных преобразований экологический мониторинг в регионе ныне ведет «Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Новгородской области « (Руководитель: ; Адрес: 173025 Россия, Новгородская обл., г. Великий Новгород, пр-т. Мира, 22/25; Телефон(ы): [phone]; E-mail: *****@***natm. ru ). Пока область лишь накапливает опыт экологического страхования в сфере малого бизнеса.

Первая Всероссийская конференция "Теория и практика экологического страхования" была организована Российской Академией наук (РАН), Комитетом по экологии Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации, Федеральным экологическим фондом Российской Федерации, Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью, администрацией Московской области и Российским гуманитарным научным фондом (в рамках проекта 95-06-18891). Еще с конца 80-х годов появляются публикации на эту тему, проблемы экологического страхования обсуждались на семинарах в Институте проблем рынка РАН, на совещаниях в Минприроды и Миннауки России, в г. Электросталь (Московская область), Нижнем Новгороде, Иркутске, г. Волжском (Волгоградская область). Заметна была эта деятельность и в Новгородской области. Минприроды России с 1994 г. проводился эксперимент по развитию экологического страхования, в котором принимают участие разные регионы и страховых компаний России. (См.: "Теория и практика экологического страхования" /Труды конференции, 1995. - М.: ИПР РАН, 1995, - 121 с.).

На территории Нижегородской области действует закон об экологическом страховании предприятий повышенной опасности. Привлекательность его состоит в том, что ответственность за экологические риски берут на себя страховые компании, при этом часть ресурсов страхового рынка направляется на финансирование предупредительных мероприятий на страхуемых предприятиях. Еще один плюс. В случае возникновения аварийной ситуации средства на ее ликвидацию выделяются оперативно, а значит, предприятиям не приходится “залезать” в бюджеты. Был утвержден перечень из 116 предприятий, обязательных к экологическому страхованию, 47 из них располагаются в Нижнем Новгороде. Страхованию подлежат ОАО “ГАЗ”, АО “Этна”, “ЗеФС”, “РУМО” и многие другие. На конкурсной основе были отобраны две уполномоченные страховые компании. На за 2002 год было заключено всего три договора экологического страхования с относительно крупными предприятиями - с АО “Лакокраска”, “НОРСИ-Авиа”, АО “Хладокомбинат “Окский”. Остальные договора находились в стадии заключения.  Аналогичные законы уже приняты в Ленинградской и Ульяновской областях, а также в Краснодарском крае.

Фонд экологического страхования Нижегородской области создан в 1998 году. Он работает с различными промышленными предприятиями и страховыми компаниями, занимаясь разработкой природоохранной документации для индустрии. На начало 2003 г. заключены договора с 21 нижегородской страховой компанией, согласно которым часть страховых взносов страховщики направляют в фонд предупредительных природоохранных мероприятий. При участии фонда  заключены 120 договоров по страхованию экологической ответственности предприятий на сумму около 270 млн. руб. В соответствии с новым федеральным законодательством предприятия, имеющие гидротехнические сооружения, также обязаны страховать свою экологическую ответственность. Пока фонд зарегистрировал лишь три договора страхования объектов ГТС. Столь малое количество объясняется тем, что владельцы гидротехнических сооружений (колхозы, садоводческие товарищества, муниципалитеты) не платежеспособны и поэтому не имеют возможности застраховать свою экологическую ответственность. Страховщики четко выполняют свои обязательства по заключенным договорам. Так, МУП "Водоканал" (Нижний Новгород) получил три выплаты по страховым договорам при наступлении страхового случая.

Пока страховщики имеют право страховать экологические риски предприятий, а предлагаемый федеральный закон обязывал бы их это делать. При этом нужно учитывать, что природоохранная прокуратура успевает наказывать в лучшем случае 20% нарушителей природоохранного законодательства. "Росгосстрах - Нижний Новгород" заключил в 2002 году 289 договоров экологического страхования. Однако в основном это мелкие клиенты - автозаправочные станции, котельные и т. п. Крупные предприятия не торопятся заключать такие договора.

Все законодательные новации, касающиеся экологического страхования, является компетенцией федеральных органов власти. И здесь важен в регионах экологический аудит.

В России переход к экологически безопасному устойчивому развитию был определен Указами Президента РФ от 04.02.94 № 000 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04.96 № 000 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Необходимым шагом для интеграции национальных и международных интересов в области охраны окружающей среды и требований, предъявляемых к качеству жизни, является успешное внедрение в Западной Европе и в России международных стандартов ISO серии 14000, касающихся экологического аудита и систем управления качеством окружающей среды (экологического менеджмента) на предприятии.

Одним из механизмов регулирования взаимодействия общества и природы в условиях современного социально-экономического развития и перехода к его устойчивому состоянию является экологический аудит предприятия.

Впервые экологический аудит появился в 70-х годах в американской индустрии в результате ужесточения действующего экологического законодательства и юридической ответственности за нанесенный ущерб окружающей среде. Многие крупные предприятия вынуждены были использовать методы оценки своей деятельности в области охраны окружающей среды, способствующие выполнению требований природоохранного законодательства и созданию положительного имиджа в глазах общественности и контролирующих органов.