Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 12 )

Уничтожение

Наименее желательный вариант для должным образом промытой, проколотой/непригодной пустой тары, заключается в захоронении на глубину 1,5 м и покрытии слоем грунта, толщиной как минимум 0,5 метра, на участке, который не расположен выше по течению от источника питьевой воды.

Таким образом, вся судьба тары является результатом сознательного решения, принятого в момент покупки.

Рекомендации:

Рассмотреть все аспекты жизненного цикла инсектицида для борьбы с саранчой, в том числе ее долгосрочную эффективность, простоту использования, другие необходимые ресурсы (например, вода/растворители). Заведомо учесть как важный фактор все воздействия всех остатков, которые могут быть оставлены в поле. Закупать, если это возможно, препараты, которые эффективны в борьбе с саранчой, имеют низкий уровень риска или не представляют риска для людей и окружающей среды, и не содержат материалов, загрязненных остатками пестицида, для дальнейшего уничтожения. Пример: форма выпуска УМО известна высокой эффективностью и минимальным ущербом для полезных видов, отсутствием необходимости наличия воды или разбавителя, и, следовательно, несёт меньше рисков для операторов и материалов – поставляется в бочках, которые закупориваются и возвращаются производителю или на восстановление/перезаправку.

5.2.3 Управление жизненным циклом при борьбе с саранчой

Имеется целый ряд передовых методов управления, которые часто отсутствуют в управлении борьбы с саранчой в странах КЦА, касающихся строгой инвентаризации, обработки, транспортировки и условий хранения и обучения по управлению жизненным циклом пестицида. При наличии этих мер потенциальный вред от пустой тары из-под пестицидов может быть уменьшен. Как техническая организация, ФАО может способствовать внедрению наилучших практик управления, находящихся в соответствии с Руководством ФАО/ВОЗ 2008 года по вариантам управления пустой тарой из-под пестицидов, включая ситуации, когда пестициды становятся доступными для стран КЦА или, в более общем плане, в отношении всех пестицидов, используемых для борьбы с саранчой в этом регионе.

Основной проблемой является строгий контроль инвентаризации. Опрос стран в данном исследовании показал, что окончательная судьба большинства пустых контейнеров не документируется. Некоторые контейнеры исчезают из инвентаризации. ФАО рекомендует всем странам систему управления запасами пестицидов (СУЗП), которая начинается с импорта или отечественного производства любого пестицида, через все этапы распределения к его конечному пользователю. Для государственных программ по борьбе с саранчой, логично продлить это управление запасами еще на один шаг – до окончательной утилизации упаковки (рекуперации, рециркуляции или уничтожения). СУЗП ФАО является хорошим инструментом для применения.

Одна из рекомендаций для систем управления – отслеживание каждого пестицида, как минимум по количеству единиц и их уникальным регистрационным номерам. При этом также будет определяться размер и вид упаковки. Государственный орган, отвечающий за прием (как правило) импортной продукции, выделяет части полученного препарата региональным менеджерам, которые берут на себя полную ответственность за каждую идентифицированную единицу. Могут иметь место дальнейшие передачи обязанностей любым контролёрам на местах. Каждая передача ответственности осуществляется по аналогии с рекомендуемой процедурой ФАО «цепочка ответственности» для контрольных образцов. Получатель несет ответственность за сохранность и судьбу каждой единицы своей части препарата, пока она не поступает к другому менеджеру или в окончательную реализацию. В конце кампании по борьбе с саранчой, количество учтённых единиц должно равняться общему количеству, закупленному в рамках программы. В качестве контроля качества учёта, вес пустой тары должен примерно соответствовать количеству единиц, умноженных на вес типичной упаковки указанного объёма. Эти цифры должны быть предоставлены для всеобщего ознакомления.

Второй рекомендацией является фактическое устранение ненужных потерь и загрязнения окружающей среды в результате неправильного хранения пестицидов для борьбы с саранчой. Идеальные условия хранения являются защищенными от кражи и поддерживают рекомендуемые и отмеченные на этикетке условия хранения зарегистрированного вещества. Хранилище стратегически удобно расположено (сведение к минимуму транспортировки), водонепроницаемо, разливы могут легко локализовываться и очищаться, хранилище может проветриваться для защиты работников. Как указано в отчётах Р. Дэнни о проблемах борьбы с саранчой, как правило имеются неиспользованные препараты, перенесенные с одного сезона на другой31. Часто необходимы условия для предупреждения экстремальных температур, разрушающих пестицидный препарат или упаковку. Крупномасштабные международные программы по борьбе с вредителями часто используют стандартные, но специализированные интермодальные контейнеры, надежно удерживающие пестициды. Эти прочные контейнеры, при надлежащем обслуживании, обеспечивают необходимый уровень безопасности, защиту от дождя и предотвращение разливов. Для обеспечения возможности управления температурой и вентиляции необходимы модификации. Интермодальные контейнеры для хранения могут быть использованы в качестве площадок сбора для пустой, но правильно промытой тары из-под пестицидов. Эти контейнеры также могут перемещаться к разным участкам при смене места проведения операций по борьбе с саранчой.

Ещё одна рекомендуемая система управления заключается в периодическом оценивании каждого этапа жизненного цикла программы борьбы с вредителями, для выяснения, где улучшение обучения может уменьшить воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Сферы, где обучение, может иметь существенное значение:

Хранение, обработка и транспортировка пестицидов или других опасных веществ; Процедуры смешивания и заполнения оборудования для распыления; Правильное обращение с тарой из-под пестицидов, в том числе там, где необходимо трехкратное ополаскивание или эквивалентные действия; Сбор, проверка, уплотнение и транспортировка пустой тары из-под пестицидов; Обучение персонала предприятий по переработке или мусоросжигательных заводов, которые используют тару из-под пестицидов в качестве исходного сырья; Контрольное обучение для новых членов надзорных комитетов, руководящих работников в сфере пестицидов или твердых/опасных отходов.

Только целостное сочетание хорошего законодательства, правоприменения, повышения информированности и наращивания потенциала, регистрации, ответственности производителя и качественного оборудования для очистки/переработки и утилизации приведет к практике рационального управления с низким риском для здоровья человека и окружающей среды.

Рекомендации:

Внедрение виртуальной системы по управлению складскими запасами с цепочкой ответственности, которая отслеживает каждую упаковку инсектицида от импорта до окончательного уничтожения каждого контейнера или его вывоза из страны – к примеру, путем установки и реализации СУЗП; любая система управления запасами с цепочкой ответственности должна включать в себя строгую инвентаризацию от импорта пестицидов до утилизации пустой тары, с четко определенной ответственностью, а также обучение операторов соответствующему хранению, обработке и транспортировке пестицидов, распылению, тройному ополаскиванию тары из-под пестицидов и т. д. Внедрение лучших методов управления для хранения пестицидов. Интермодальные контейнеры для хранения дешевле, чем покупка или аренда специального оборудования, а также могут перемещаться в необходимое место. Перрон с искусственным покрытием для загрузки-выгрузки и оборудование для обеспечения техники безопасности32 являются обязательными характеристиками.

Пожалуйста, обратите внимание: весь процесс тройного ополаскивания, резки или дробления бочек, уничтожение их путем возврата поставщику или вторичной переработки пластмассовых или металлических бочек, а также другие варианты более подробно объясняются в разделе 5.2.5 Образец пилотного исследования по удалению пустой тары из-под пестицидов для борьбы с саранчой.

5.2.4 Оценка стоимости управления пустой тарой из-под пестицидов

В этом проекте была изучена стоимость всеобщих, в масштабах всей страны, программ управления пустой тарой из-под пестицидов в Европе и Северной Америке. Результаты не могут быть использованы по следующим причинам:

затраты на рабочую силу и транспорт, используемые для получения общегосударственных расходов, были либо устаревшими или неподходящими в контексте программ в странах КЦА; и расходы для создания мероприятий по восстановлению пустой сельскохозяйственной тары, обычно поддерживались и финансировались промышленностью.

Почти в каждом случае, факторы, которые вошли в расчет затрат, были предсказуемы. Следовательно, страна, которая оценивает свои дополнительные расходы на управления пустой тарой, может рассчитать их по формуле:

S = А + С (Р Ч д) + Т (Э Ч км) + У (В/т Ч т)

S – стоимость в долларах США

A – административные расходы, включая стоимость надзора, контроля качества, а также налоги

C – расходы на сбор

Р – затраты на рабочую силу, доллары США/день

д – рабочие дни работников

Т – транспортные расходы

Э – экономия топлива выражается в долларах США/км (стоимость топлива доллары США/литр Ч литр/км)

км – количество километров

У – затраты на удаление (или возврат)

В/т – дополнительная оплата за утилизацию/возврат из вторичной переработки

т – тонны извлеченного материала, утилизированного или переработанного

Эта формула охватывает все возможные варианты управления тарой, особенно необходимы несколько переменных, для оценки затрат на переработку и рекуперацию веществ. Необходимо заметить, что формулы для возврата тары на повторное заполнение являются очень простыми. В других схемах часто вообще не предусмотрено никаких дополнительных затрат.

Рекомендации:

разработать план программы по борьбы с саранчой, который обеспечивал бы максимальную защиту, а также минимизировал бы государственные расходы.

5.2.5 Образец пилотного исследования по удалению пустой тары, использованной при борьбе с саранчой

В любом пилотном исследовании должен быть сформирован государственный комитет по надзору во главе с национальной службой по борьбе с саранчой (в большинстве случаев, Министерство сельского хозяйства/отдел защиты растений). Целью этой консультативной или контролирующей группы, является помощь в обеспечении максимальной защиты биоты страны (особенно сельского хозяйства) в практических пределах имеющихся ресурсов, и в то же время, защиты окружающей среды и здоровья населения от любых нецелевых остатков, включая те, которые происходят от пустой тары из-под пестицидов. Это не отнимает полномочий у основного исполнительного органа, а является гарантией того, что все органы управления, у которых могли бы возникнуть какие-либо вопросы по правоприменению на любом этапе жизненного цикла используемых пестицидов или остатков, являющихся результатом производимых операций, принимают участие и хорошо понимают что происходит и почему33. Участниками надзорного органа являются представители органов власти, которые несут ответственность за разные этапы, которые проходит пестицид для борьбы с саранчой, в том числе лица, осуществляющие контроль за охраной окружающей среды, связанный с любыми операциями по использованию/утилизации/переработке. Лица, ответственные за обучение персонала, также должны быть включены в комитет по надзору.