Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 5 )

Р. Дэнни утверждает, что в Азербайджане Закон «О фитосанитарном контроле» от мая 2006 года10 регулирует пестициды, биологические вещества, используемые для борьбы с вредителями, другие агрохимические вещества: органические, минеральные и бактериальные удобрения, химические улучшители, стимуляторы роста растений и других вещества, используемые для увеличения плодородия почв. Согласно этому закону, неправительственные регистраторы имеют определенные обязанности по нейтрализации или уничтожению непригодных к использованию пестицидов, биологических препаратов и агрохимических веществ. Теоретически, это может включать в себя обязанности устранить опасность, связанную с несоответствующей утилизацией пестицидов и связанных с ними агрономической тарой/упаковкой. На практике, однако, рациональное управление пустой тарой не регулируется и/или не контролируется.

IHPA утверждает, что на национальном уровне основные аспекты опасных отходов регулируются Законом «О промышленных и бытовых отходах»11 и Законом «Об экологической безопасности», № 000‑IQ, от 8 июня 1999 г.12 Оба закона не содержат четких указаний по управлению пустой тарой из-под пестицидов. Со ссылкой на Закон «О фитосанитарном контроле» IHPA подчеркивает Указ Президента Азербайджанской Республики № 000 от 01.01.01 года об утверждении «Плана комплексных мероприятий на 2006-2010 годы по улучшению экологической ситуации в Азербайджанской Республике» и Постановление Кабинета министров Азербайджанской Республики от 01.01.01 года № 10, которое назначает ответственной за сбор пустой тары Государственную службу по фитосанитарному контролю при Министерстве сельского хозяйства.

Основная ответственность за рациональное управление пустой тарой из-под пестицидов, в том числе пестицидов, используемых для борьбы с саранчой, несет служба по фитосанитарному контролю Министерства сельского хозяйства. Тем не менее, Министерство экологии и природных ресурсов, Министерство по чрезвычайным ситуациям и Министерство экономики и промышленности также вовлечены в эту проблему. Неизвестно, существует ли какая-либо координация между этими министерствами.

Грузия

Согласно ответам на вопросник Milieukontakt, хранение, транспортировку и применение пестицидов и агрохимикатов регулируют грузинский «Кодекс об управлении отходами» № 000 от 01.01.2001 и специальные указы. Этот закон и специальные указы направлены на предотвращение накопления отходов и расширение практики их переработки для минимизации воздействия на здоровье и окружающую среду. Физические и юридические лица-владельцы отходов обязаны утилизировать пустую тару. Металлические контейнеры должны быть возвращены производителю или утилизироваться на свалке для токсичных отходов. Бумажная, деревянная и пластиковая тара должна быть обезврежена с помощью химических веществ перед размещением на муниципальных свалках. Повторное использование пустых контейнеров для целей, отличных от первоначального предназначения, запрещено.

Не так давно Грузия приступила к разработке «Национальной стратегии по управлению отходами на 2016-2030 годы – Разработка законодательства по обращению с отходами в рамках соглашения об ассоциации между ЕС и Грузией»13. В стратегии говорится следующее: «Новый закон об отходах, Кодекс по обращению с отходами – называемый далее Кодекс – был принят 26 декабря 2014 года и вступил в силу в январе 2015 года. До этого вопросы, связанные с отходами, регулировались рядом правовых актов, а также, в некоторой степени, международными конвенциями. Хотя недавно принятый Кодекс основывается на принципах и подходах, предусмотренных Соглашением об Ассоциации ЕС и Грузии и лучшими международными практиками, для полного внедрения Кодекса необходимо разработать и принять ряд подзаконных актов». Несмотря на то, что стратегия фокусируется в большой степени на коммунально-бытовых отходах, она также охватывает опасные отходы и отходы, образующиеся в сельскохозяйственном секторе. Стратегия направлена на гармонизацию принципов управления отходами в Грузии с европейскими принципами управления отходами. Стратегия включает в себя описание существующей ситуации и имеющихся проблем, а также дорожную карту для преодоления этих проблем. Проблемы и задачи сгруппированы в девяти разделах: законодательство; планирование отходов; сбор и транспортировка отходов; полигоны; предотвращение, повторное использование, переработка и восстановление; возмещение затрат; расширенная ответственность производителя (РОП); управление данными об отходах и эффективность управления. Эта стратегия также будет иметь важное значение для развития системы управления пустой тарой в Грузии. Управление пустой тарой является частью общего управления отходами. Приведение законодательства в соответствие с законодательством ЕС и реализация стратегии в соответствии с датами, указанными в документе, означает, что все необходимые законы и подзаконные акты в отношении отходов будут приняты и осуществлены к 2020 году для полного соответствия условиям соглашения об ассоциации между ЕС и Грузией. Стратегия также затрагивает такую важную проблему как расширенная ответственность производителя (РОП), согласно которой ответственность производителя продукта распространяется на стадию, следующую за потреблением в жизненном цикле продукта. Стратегия несколько раз упоминает необходимость повышения осведомленности о юридических правах потребителей, муниципалитетов и промышленности, а также необходимости укрепления потенциала государственных учреждений, участвующих в управлении отходами (например, Министерства сельского хозяйства и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов).

Национальное агентство продовольствия несёт ответственность за противосаранчовые мероприятия, а также сбор и хранение пустой тары, использованной при борьбе с саранчой.

В качестве основного соответствующего закона Р. Дэнни упоминает Закон «О статусе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Грузии», № 000 от 01.01.200114. Этот закон определяет конкретные функции, задачи и полномочия Министерства, в том числе продолжение реформы, начатой при распаде Советского Союза. Вместе с этим Р. Дэнни упоминает Закон «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 года15. Этот закон регулирует охрану ресурсов, вводит концепцию о наилучших имеющихся методах и предусматривает положения, касающиеся лицензирования и разрешений.

IHPA указывает на то, что для обращения с опасными отходами в Грузии существует только «Кодекс по управлению отходами». Однако этот Кодекс не в состоянии обеспечить соответствующее регулирование обращения с опасными отходами. Наряду с этим IHPA упоминает Приказ Министерства сельского хозяйства №2-211 «Об утверждении правил по хранению, транспортировке, реализации и использованию пестицидов и агрохимикатов в соответствии с Законом «О пестицидах и агрохимикатах». IHPA не анализирует этот документ, перевод документа в интернете не найден.

Казахстан

В соответствии с ответами на вопросник, в Казахстане существует Закон «О защите растений» от 3 июля 2002 года16, а также специальные указы, регулирующие производство, транспортировку, хранение и утилизацию пестицидов и агрохимикатов. В соответствии с этим законом, для безопасного хранения и утилизации/уничтожения устаревших и/или запрещенных пестицидов и упаковочных материалов от них, требуется их размещение на специальных полигонах. Упаковочные материалы должны гарантировать безопасное хранение, транспортировку и производство, и должны быть произведены таким образом, чтобы защищать здоровье населения и окружающей среды от возможного негативного воздействия.

Организация работ по удалению/уничтожению после согласования с ответственными национальными природоохранными органами, а также строительство, поддержание и управление специальными полигонами, входит в обязанности местных органов областей, городов республиканского значения и столицы. Природоохранные органы являются уполномоченными органами по контролю выполнения нормативно-правовой базы. Сбор и хранение осуществляются Государственной Республиканской компанией Министерства сельского хозяйства «Фитосанитария».

энни указывает на то, что ответственность за управление жизненным циклом пестицидов лежит на двух органах: Министерстве сельского хозяйства, в частности на Государственной службе по защите растений (ГСЗР), и Министерстве охраны окружающей среды. По словам Р. Дэнни, Министерство сельского хозяйства имеет право требовать досье и этикетку для каждого пестицида. Ответы на вопросы анкеты ясно показывают, что на практике местные отделения Министерства сельского хозяйства и Министерства охраны окружающей среды несут ответственность за выполнение удаления/уничтожения и обеспечения соблюдения соответствующих законов и нормативных актов.

IHPA выделяет «Экологический кодекс Республики Казахстан» № 000, от 9 января 2007 года17, который содержит общие правила по опасным отходам. IHPA упоминает различные законы и нормативные акты, касающиеся управления пестицидами. Однако по причине отсутствия сильного законодательства, контроля и координации на государственном и местном уровнях, отсутствует и хорошо функционирующая законодательная база.

Кыргызстан

Общие, правовые, экономические, экологические, социальные и организационные аспекты использования пестицидов в Кыргызстане регулирует Закон «О химизации и защите растений» 18. Продажа пустой тары запрещена. Производители пестицидов несут ответственность за уничтожение устаревших и запрещенных пестицидов, а также тары и упаковки от них. Производители пестицидов должны разработать стратегии утилизации по согласованию со специальным исполнительным органом Кыргызстана в области охраны окружающей среды для химизации и защиты растений, а также специальным исполнительным органом по санитарной эпидемической инспекции. Правила утилизация и переработки описаны подробно, но являются устаревшими и не соответствуют наилучшим доступным международным практикам, описанным в Главе 3 данного отчёта. Правила должны быть обновлены.

Государственная инспекция по экологической и технической безопасности имеет право контролировать транспортировку, хранение, регистрацию и использование пестицидов, которые регистрируются и регулируются в Кыргызстане Государственным департаментом химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства и мелиорации, который также является органом, ответственным за борьбу с саранчой. На практике не всегда производится контроль выполнения законодательства и стратегии по обращению с пустой тарой из-под пестицидов, использующихся для борьбы с саранчой. Пестициды, используемые для профилактики заболеваний, например, для борьбы с малярией, регистрируются и регулируются Департаментом государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызстана.