Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 8 )

Грузия является примером страны, где законодательная реформа уменьшила или сняла некоторые возможности для конфликтов, а также необходимость в мерах правоприменения по пестицидам и другим вопросам. В 2003 году и повторно в 2009 году Республика Грузия произвела всесторонние реформы своих таможенных процедур. Мероприятия по обеспечению прозрачности, принцип «одного окна» для импорта товаров, в том числе пестицидов. Принятие решений больше не является функцией государства, так как решения об импорте принимаются почти автоматически. Процедуры проведения товаров с низким риском ускорены или быстро обрабатываются. Принятие решений включено в таможенное программное обеспечение: определение того, что проверять и как часто подвергать случайной проверке выбранную продукцию, такую как пестициды. Это позволило снять большую часть потребности для чиновников в проверках поддельных пестицидов. Законодательство таможенной службы Грузии является образцом для региона, а на самом деле, для большей части мира. (World Customs Journal (2012) Том 7, №2 31 Международная сеть таможенных университетов).

Рекомендации:

Сформировать исполнительный орган надзора для устранения пробелов в законодательстве и дублирования полномочий, в соответствии с решением по управлению пустой тарой из-под пестицидов, если таковой отсутствует Оценить уровень соответствия Руководству ФАО по законодательству в области контроля над пестицидами (1989), Исследованию законодательства ФАО “Разработка национального законодательства по пестицидам" (2007)21 и всем международным конвенциям, ратифицированным страной.

b) Использовать передовой опыт управления при регистрации тары для пестицидов:

Для регистрации тары для пестицидов важно одновременно регистрировать и сам препарат. В принципе, можно было бы сказать, что препарат неотделим от тары, в которой он содержится. В изученных странах имеются определенные формы регистрации пестицидов. Регистрация создаёт доход государства и, в результате, большинство государственных программ используют этот процесс в качестве получения средств для финансирования своей деятельности. Получение финансовых средств является не лучшей целью для действий государства по регистрации. Вместо этого регистрация продуктов может быть использована в качестве инструмента для анализа влияния любого пестицидного препарата и потенциальных воздействий таких веществ на население и окружающую среду в стране. Запрашивая данные для регистрации, государство может определить риски и стоимость пестицидного препарата, включая его эффективность, способность упаковки выдерживать хранение и транспортировку, необычные риски для лиц, использующих вещество и других операторов, а также варианты поведения с остатками и управления тарой. Некоторые стратегии регистрации могут влиять на безопасное обращение и установление подходящего варианта окончательной утилизации тары из-под пестицидов.

В целом, все решения о регистрации и обоснования для каждого из них доступны для общественности (защищается только конфиденциальная деловая информация заявителя). Для обеспечения процесса регистрации страна обычно следует Руководству ФАО-ВОЗ по требованиям к данным для регистрации пестицидов [2013]22. Решения о регистрации должны, как правило, следовать Руководству ФАО-ВОЗ по регистрации пестицидов [2010]. Странам следует признать, что «снижение риска» при использовании, а также при очистке пустой тары из-под пестицидов отличается от «опасности» присущей химическому продукту. Другими словами, в районах, где пренебрегают средствами индивидуальной защиты (СИЗ), часто имеет смысл учитывать класс опасности ВОЗ, а не утверждения производителя о том, что продукт может быть использован безопасно, если следовать всем рекомендуемым процедурам предупреждения. Долгосрочная эффективность препарата по борьбе с саранчой должна быть основным фактором при принятии решения о регистрации. Руководство ФАО по оценке эффективности препаратов для защиты растений [2006] поясняет большинство из этих факторов. Методы, которые требуют больше времени, могут оказаться, в конечном итоге, более эффективными, о чем свидетельствует меньшее количество саранчи (яичных кладок, проявляющихся в последующие сезоны). Биорациональные средства борьбы, как правило, имеют то преимущество, что очистка их тары не представляет почти никакой опасности для здоровья человека и окружающей среды. Альтернативы обычным пестицидам (регуляторы роста насекомых (РРН), биопестициды) иногда более длительно сохраняют своё действие (более долгосрочная эффективность), возможно, из-за того, что эти вещества щадят полезных хищников и паразитов предполагаемого вредителя. В международном сообществе лучшие практики управления стимулируют биорациональные препараты с низким воздействием и альтернативные методы борьбы с вредителями путем либо уменьшения платы за регистрацию, либо предоставления ускоренных/быстрых процедур рассмотрения заявок. Примечание: пустая упаковка от средств борьбы с вредителями с низким воздействием, как правило, является менее опасным отходом. Чёткие программы государственной регистрации обеспечивают выполнение международных конвенций в части наличия этикеток с составом пестицидов и сопроводительной документации, рекламы и паспортов безопасности химической продукции. Все материалы, предназначенные для защиты пользователя, имеются на всех официальных языках данной страны. Кроме того, используются международные символы в соответствии с Руководством ФАО по надлежащей практике маркировки для пестицидов [1995] [в переработке]. В отчётах Р. Дэнни замечены две страны Кавказа, где широко распространена переупаковка пестицидов в немаркированные мешки и сосуды. (энни касаются управления пустой тарой в общем, а не отдельно для борьбы с саранчой). Возможно такое встречается и в других странах. Эти опасные практики противоречат нескольким руководствам ФАО и делают сложной, если не невозможной, систему управления тарой из-под пестицидов. Если внешние производители не будут поставлять пестициды в небольших необходимых количествах и более простых в управлении в поле, тогда предприятия, производящие переупаковку, имеющие государственную лицензию и находящиеся под государственным контролем, должны предоставлять препараты, имеющие хотя бы минимальную необходимую маркировку, в соответствии с международными конвенциями. На международном уровне ряд стран признал роль дизайна упаковки в воздействии на здоровье населения и окружающую среду. Одним из механизмов минимизации таких воздействий является система регистрации пестицидов. Несмотря на то, что жесткое регулирование конструкции тары не является практичным (имеются тысячи сочетаний размеров, форм, материалов и отверстий), страны могут требовать регистрации используемых материалов, в целях облегчения переработки. В Европе материалы, используемые в упаковке пестицидов, регистрируются от внутренних до наружных. Размеры отверстий и типы крышек иногда ограничиваются для обеспечения чистого налива, во избежание брызг и капельных протечек. Правила или требования регистрации часто гарантируют надлежащее удаление остатков, предписывая, чтобы после выполнения обозначенной на этикетке процедуры очистки в таре оставалось не более 0,01% активного ингредиента. Такое руководство по регистрации, существующее в США, в качестве условия регистрации требует удаления 99,99% пестицида23. Кроме многоразовых контейнеров, еще одним средством исключения загрязненной упаковки является использование водорастворимых доз, упакованных во внешнюю тару, которая обычно не загрязняется пестицидом. Этот метод применим только к концентратам, которые требуют разбавления водой. Однократная доза упакована в пленку (как правило, из поливинилового спирта, легко растворимого в воде). Наружная бочка, содержащая упакованные дозы никогда не вступает в непосредственный контакт с пестицидом. Наружная бочка – это, как правило, фибровый картон – может быть уничтожена с минимальным риском для окружающей среды.

Правительства часто могут поощрять такую упаковку с низким риском ускорением или упрощением регистрации или более низкими регистрационными сборами. Эти проблемы тары обсуждаются в Руководстве ВОЗ/FAO по вариантам управления пустой тарой [2008].

Рекомендации:

Публично сообщать о критериях и обоснованиях для регистрации или отказа в регистрации. При регистрации должна приниматься тара, которая способствует и отклоняться тара, которая не способствует безопасному обращению и утилизации. Если критерии, по которым принято решение, оглашены, то это поднимает планку для выбора сочетаний препарат-тара в будущем. Стандартизировать критерии, используемые для оценки регистрации контейнеров и препаратов. Рассмотреть возможность классификации опасности по оценке риска производителем, если в обычном доступе не имеется инструментов для достижения надлежащей обработки тары. Зарегистрировать размеры, материалы и конструкцию упаковки, так как количество остатка и легкость утилизации/переработки зависят от этой конструкции.

c) Внедрить или усовершенствовать систему управления складскими запасами пестицидов:

ФАО уже давно выступает за осуществление так называемой системы управления запасами пестицидов (СУЗП)24. Многие, если не большинство, из исследованных стран для этого отчёта заявляют об использовании СУЗП, но никакой конкретной информации в отношении управления пестицидами, используемыми для борьбы с саранчой, предоставлено не было. Для того, чтобы быть эффективным инструментом управления пустой тарой, система должна начинаться с импорта/производства пестицида и отслеживать продукт и тару до окончательной ликвидации (возвращения/переработки/ утилизации). Программы по борьбе с саранчой имеют возможность определять местоположение любого пестицида и пустого контейнера, так как они предположительно находятся под контролем государственных служащих или государственных подрядчиков.

Рекомендации:

Рекомендация для ФАО: если будет сочтено целесообразным, и при отсутствии системы управления запасами инсектицидов, предоставить техническую помощь в установлении и внедрении СУЗП, которая бы позволила определять, где находятся запасы, которые ближе других к истечению срока годности, а также отслеживать местонахождение заполненной и пустой тары. При любых условиях, на протяжении всего жизненного цикла вести записи о каждом контейнере с инсектицидами для борьбы с саранчой. Когда тара с инсектицидом попадает в страну, этому объекту должен быть присвоен уникальный номер. Таким образом, ответственные органы смогут отслеживать каждый этап жизненного цикла упаковки, включая окончательное удаление или переработку каждого отдельного объекта, и гарантировать устойчивое обращение с тарой от инсектицидов.

d) Обеспечение адекватного контроля выполнения требований на протяжении всего жизненного цикла пестицида: