Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 6 )

В ряде консультационных отчётов Р. Дэнни по пустой таре в странах КЦА отчёт по Кыргызстану является единственным, в котором уделено отдельное внимание пустой таре, использованной при борьбе с саранчой. Рассуждая о текущей нормативно-правовой базе, Р. Дэнни делает вывод, что имеется большое количество органов власти, уполномоченных для управления выбором, обработкой и использованием тары из-под пестицидов, однако существует наложение полномочий различных ведомств.

В соответствии с выводами Р. Дэнни, IHPA делает заключение о том, что ответственность за пестициды разбросана по разным министерствам и уровням власти. Действующее законодательство по отходам, говорит IHPA, больше похоже на лоскутное одеяло из устаревшего законодательства, чем на набор согласованных эффективных инструментов.

Российская Федерация

В России производство, транспортировку, хранение, использование и утилизацию пестицидов регулируют законы «О безопасном управлении пестицидами и агрохимикатами» от 01.01.01 года, «О промышленных и бытовых отходах» №89-ФЗ от 01.01.01 и «Основные принципы государственной политики в области химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и далее» №Пр-2573, утвержденный Президентом Российской Федерации 01 ноября 2013 года. В Законе «О промышленных и бытовых отходах» № 000, изменённом 29 декабря 2014 года, говорится, что производители и импортеры товаров должны сами обеспечивать переработку, ликвидацию, утилизацию и удаление отходов, образующихся в результате использования их товаров. В действующем законодательстве не предусмотрена процедура для сбора и утилизации пустой упаковки из-под пестицидов, а также не назначен ответственный субъект, описанный в этом законодательстве.

На практике в России не существует контроля соблюдения действующего законодательства. Функции по осуществлению государственного и муниципальных контроля за безопасным управлением пестицидами в 2011 году были перенесены с Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на Федеральной службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также на Росприроднадзор – службу государственного экологического надзора России.

IHPA упоминает те же законы, которые были освещены в ответах на вопросник. В анализе российского законодательства по отходам, произведенном IHPA, имеется существенный момент, который может иметь важное значение в случае выброшенных пустых упаковочных материалов: на практике определение первоначального владельца отходов – лица, которое незаконно выбросило отходы на пустой земельный участок – является довольно сложным и часто невозможным. В соответствии с Законом об отходах такие отходы называют «бесхозяйными». Государство сняло с себя ответственность за бесхозяйные отходы, установив в Законе, что предприятие-владелец или арендатор земельного участка, на котором находятся бесхозяйные отходы, имеет право получить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении предмета в собственность в соответствии с российским Гражданским Кодексом. Таким образом, владельцем бесхозяйных отходов становится физическое или юридическое лицо, начавшее их использовать. На практике это означает, что подрядчик, который начинает подготовительные работы для строительства зданий или другого развития инфраструктуры на загрязнённом участке, как правило, несет ответственность за бесхозяйные отходы, а также выплачивает экологические сборы.

Все источники, включая ответы на вопросник Milieukontakt, подтверждают отсутствие в Российской Федерации хорошо функционирующей законодательной базы для рационального использования пестицидов и пустой тары.

Таджикистан

В Таджикистане производство, транспортировку, хранение, использование и утилизацию пестицидов регулируют законы «О защите растений» № 000 от 01.01.01 года и «О производстве и безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» №2 от 01.01.01 года. Инструкции по условиям удаления/дезактивации пестицидов в Республике Таджикистан были разработаны недавно и находятся на утверждении. Вероятно, эти инструкции будут утверждены только во второй половине 2016 года.

В Таджикистане ответственным за сбор, хранение, переработку и/или уничтожение пустой тары от пестицидов используемых в борьбе с саранчой, является Государственное учреждение «Экспедиция по борьбе с саранчой» (ГУ-ЭБС). Контроль за выполнением вновь разработанного законодательства будет выполняться соответствующим департаментом Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Таджикистана.

Из законодательных актов, указанных в ответах на вопросник MKI, Р. Дэнни обращает особое внимание на упомянутый Закон № 000 от 2012 года, который определяет основы деятельности в области защиты растений, для «а) обеспечения благоприятной фитосанитарной ситуации, б) предотвращения негативного воздействия пестицидов на здоровье людей и животных, сельскохозяйственную продукцию и окружающую среду...». Обязанности включают в себя «апробацию пестицидов» (т. е. регистрацию). Однако автор делает вывод, что, вероятно, имеет место дублирование между различными правовыми документами и, что более важно, не существует попыток использовать эти законодательные инструменты для управления пустой тарой из-под пестицидов.

IHPA выделяет Закон «Об отходах производства и потребления» №44 от 01.01.01 года. Этот закон предусматривает создание и ведение кадастра отходов в Таджикистане, но на практике этот кадастр не создан и не ведется. Процедура для проведения инвентаризации различных видов отходов (промышленных, медицинских и бытовых), существующих в Таджикистане, отсутствует. В целом IHPA приходит к выводу, что в Таджикистане нет вторичного законодательства по пестицидам, которое содержало бы подробное описание правил хранения и утилизации отходов пестицидов.

Различные источники подтверждают отсутствие в Республике Таджикистан хорошо функционирующей законодательной базы для рационального управления пестицидами и пустой упаковкой из-под них.

Туркменистан

Обеспечение соблюдения имеющихся законов и правил в Туркменистане осуществляется Департаментом защиты растений Министерства сельского хозяйства, совместно с экологической инспекцией Министерства охраны окружающей среды. Ответы на вопросник, к сожалению, не уточняют более широкие базу законодательства Туркменистана, которая в теории включают в себя также и нормативные документы по обращению с пустой тарой, используемой для борьбы с саранчой.

IHPA не смогла провести полный анализ законодательства по отходам и пестицидам в Туркменистане. Организация, однако утверждает, что в Туркменистане существует четыре министерства, имеющих отношение к обращению с отходами: Министерство охраны природы, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности, Министерство сельского хозяйства, Министерство коммунального хозяйства. Общая координация и контроль в области опасных отходов, как сообщает IHPA, осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана.

На основании неполной информации, полученной из ответов на вопросник Milieukontakt и из доклада IHPA трудно оценить, хорошо ли функционирует имеющаяся законодательная база по рациональному управлению пестицидами и пустой тарой от них в Туркменистане.

Узбекистан

В Узбекистане пестициды, которые используются для борьбы с саранчой, регулируются «Техническими руководящими принципами по инвентаризации, сбору и хранению пестицидов». Поскольку этот документ предназначен только для служебного пользования, подробная информация о том, как внедрено и соблюдается управление пустой тарой, используемой для борьбы с саранчой, отсутствует.

IHPA сообщает, что Закон Республики Узбекистан «Об охране окружающей среды» от 01.01.01 года, обеспечивает правовую основу для экологических требований, предъявляемых к радиоактивным и химическим веществам. Сфера применения Закона охватывает соблюдение экологических норм, внедрение стандартов и правил производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации и захоронения химических веществ. Другим законом, имеющим отношение к пустой таре, который отмечает IHPA, является Закон Республики Узбекистан «О защите сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков» от 01.01.01 года. Этот закон обеспечивает правовую основу обеспечения соблюдения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; хранения, использования, обезвреживания, переработки и утилизации химических веществ, биологических агентов и материалов.

Контроль за исполнением, как сообщается, осуществляется на основании Закона Республики Узбекистан «О государственном санитарном надзоре» от 01.01.2001. Согласно информации IHPA, в регулировании химических веществ участвуют более тридцати министерств, комитетов, учреждений, ассоциаций, компаний и правительственных учреждений. Однако законодательство не содержит конкретных правил для тары из-под пестицидов.

На основании неполной информации, полученной из ответов на вопросник Milieukontakt и из доклада IHPA трудно оценить, является ли имеющаяся законодательная база для рационального управления пестицидами и пустой упаковкой от них в Узбекистане хорошо функционирующей.

4.2 Обзор существующей нормативно-правовой базы и пробелов в странах КЦА

По ответам на вопросник Milieukontakt, отчётам IHPA и Р. Дэнни, становится ясно, что во всех участвующих странах КЦА существуют законодательные нормы, регулирующие использование пестицидов. Тем не менее, существующая нормативно-правовая база имеет значительные пробелы и нуждается в усовершенствовании. Ни в одной из десяти стран КЦА (кроме Узбекистана) не существует специального закона, требования или руководства, регулирующего управление пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой. Что касается общей практики сельского хозяйства в Кыргызстане, здесь существуют правила по управлению пустой тарой из-под пестицидов, но они неполны и нуждаются в усовершенствовании, чтобы соответствовать лучшим доступным международным практикам. В случае Туркменистана и Узбекистана, в настоящее время недостаточно информации для того, чтобы оценить, является ли имеющаяся законодательная база для рационального управления пестицидами и пустой упаковкой хорошо функционирующей.