Перечисленные выше отчёты представляют собой превосходные источники информации и дают хорошую картину общей ситуации в десяти странах проекта. Информация, собранная для этого доклада, далека от полной, и для того, чтобы действительно разработать рациональное управление пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой в странах КЦА, необходимо будет заполнить этот информационный пробел. MKI считает, что при наличии имеющихся ограниченных ресурсов (количество рабочих дней и отсутствие возможности посетить эти страны) в рамках программы ФАО по саранче, важно не углубляться слишком подробно в описание неполной исходной ситуации. Следует также отметить, что страновые отчёты, разработанные IHPA, для которых у этой организации имелось больше времени, не обеспечивают полной картины, например, по законодательству, так как информация, предоставленная местными экспертами, часто противоречива. Более ценно будет сфокусироваться на наилучших доступных международных практиках и представить практические и экономически обоснованные рекомендации по улучшению будущего управления пустой тарой в десяти странах КЦА.
3. Наилучшие доступные международные практики управления пустой тарой для борьбы с саранчой
Во всем мире существует более 31 страны, в которых установлены механизмы для сбора и экологически обоснованного управления пустой тарой из-под пестицидов. Кроме того, почти каждый год запускаются новые пилотные программы. Первая из таких пилотных программ была представлена в штате Мэн, США, в начале 1980-х годов и затем, почти в то же самое время, в бывшей Западной Германии. Западное полушарие и Европа включают большую часть стран, где управление тарой практикуется регулярно; несколько стран Тихоокеанского региона на сегодняшний день также имеют солидный опыт в этой сфере. Важно отметить, что эти программы по управлению пустой тарой являются в первую очередь сельскохозяйственными и не действуют исключительно под эгидой государства. Руководители этих первых мероприятий о сбору сельскохозяйственной тары и создали Руководящие принципы ВОЗ-ФАО по возможным способам управления пустой тарой из-под пестицидов (Рим-2008). Этот отчёт определил несколько общих лучших практик управления, которые могли бы сформировать необходимые элементы управления тарой из-под пестицидов для борьбы с саранчой в странах КЦА.
3.1 Адаптация программ по управлению пустой тарой, к местной нормативно-правовой и географической культуре
Важным фактом является отсутствие двух идентичных программ. Причиной этого является то, что любая деятельность должна соответствовать нормативно-правовой структуре и культурным особенностям территории применения программы. Например, первостепенной необходимостью здоровой окружающей среды при управлении пустой тарой является безопасное устойчивое управление сельскохозяйственной тарой из-под пестицидов. В Северной Америке сельскохозяйственные пестициды и биоциды обычно регулируются одними и теми же ведомствами. В Европе и в местах, где следуют примеру европейской правовой структуры, биоциды почти всегда регулируются учреждениями общественного здравоохранения. Это оказывает влияние на ассортимент одобренной упаковки для такой продукции.
Иногда требования законодательства могут строго ограничивать сбор тары. Несколько нормативных правовых систем, в явной попытке защитить своих граждан и окружающую среду, юридически определили всю или большую часть пустой тары из-под пестицидов как «опасные отходы». Это ограничение имеет негативное влияние даже на правильно вымытую неопасную пустую тару. В этом случае, на каждом этапе процесса восстановления, переработанный материал должен проходить тщательную оценку возможного воздействия на окружающую среду или получение разрешений на транспортировку, хранение и места уничтожения. Конечным результатом этого жесткого определения опасности отходов обычно является то, что надлежащее управление пустой тарой из-под пестицидов становится слишком дорогим для внедрения в практику. В итоге, люди и окружающая среда оказываются подвергнуты большему риску, так как местные пользователи и власти не могут позволить себе оценку воздействия пустой тары и лицензирование опасных отходов в каждом пункте их сбора. В этом случае, единственной законным средством часто является восстановление опустошенной тары и возврат её производителю, не в качестве отхода, а в качестве упаковочного изделия для повторного заполнения.
Другой переменной в проектировании управления пустой тарой являются варианты удаления тары. Для сельскохозяйственной продукции первые мероприятия склонялись в пользу высокотемпературной инсинерации или, скорее, совместной переработки в энергию отходов упаковки пестицидов из энергетически ценного пластика или композитных материалов. Со временем, расходы, связанные с этой формой уничтожения отходов, возрастали. Руководство программ обнаружило, что многие пластиковые смолы обладают высокой ценностью для переработки, а химические остатки пригодны для промышленного применения. При наличии управляемой утилизации стоимость от продажи правильно промытых восстановленных полимеров может частично компенсировать стоимость сбора, перевозки и управления. Существующие программы сбора контейнеров обычно направленны на наиболее распространенные упаковочные материалы (например, полимеры или сталь), у которых есть потенциал для переработки и, следовательно, ценность. Или программы поощряют использование тары, которая не требует промывки. Примером последней является водорастворимая упаковка, в которой пестицидный препарат не вступает в прямой контакт с упаковкой или запечатанная возвратная тара, которая заполняется только производителем или его лицензированными представителями. Сегодня в нескольких оставшихся крупномасштабных правительственных североамериканских программах по борьбе с вредителями применяются методы сбора сельскохозяйственной тары в соответствии с лучшими международными стандартами. В годы, предшествующие полному введению организованного сбора тары, крупномасштабные программы по борьбе с вредителями пастбищ и лесных массивов часто требовали использования возвратной или повторно используемой тары. Проект программы определяет механизм для удаления пустых контейнеров из-под пестицидов.
В мире есть регионы, где имеются сильные экономические стимулы для возврата тары из-под пестицидов. Например, в некоторых регионах стоимость удаления очень высока, или имеются строгие запреты на размещение тары из-под химических веществ на обычных свалках. Есть и другие регионы, где удаление мусора плохо регулируется и пустая тара из-под пестицидов расценивается как предмет, пригодный для повторного использования (даже не промытая). Также прочные контейнеры из-под пестицидов часто расцениваются как ёмкости для хранения воды и других веществ. Если такие условия существуют в какой-либо стране, то лучшим вариантом является строгий учёт и подконтрольный возврат пустой тары в безопасное управляемое место сбора.
Эффективные устойчивые программы по управлению пустой тарой находят наилучшие возможные средства для безопасного сбора и удаления остатков, доступные в рамках законодательных требований и ресурсов данной территории.
3.2 Общие лучшие практики, найденные в программах по управлению пустой тарой
Уже в 1992 году, руководители разных европейских, северо-американских и южно-американских программ по сбору тары начали узнавать и сравнивать не только разные наработки по сбору, но также аналитические данные по отходам, остающимся после разных вариантов их удаления и переработки. Эти сравнения продолжались в течение следующего десятилетия и дольше, и способствовали процессу отсеивания упаковки, которая вызывает неприемлемые риски для людей или окружающей среды. Различные "лучшие практики" были впоследствии опубликованы CropLife International, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), законодательно оформлены в стандарте США и, в конечном итоге, включены в ранее упомянутое Руководство по таре ВОЗ-ФАО 2008. Для целей настоящего отчёта важно подчеркнуть, что эти международные лучшие практики были (и до сих пор являются) результатом сбора пустой тары из-под пестицидов, в первоначально ориентированном на сельское хозяйство. Этот факт не должен отвлекать внимание от полезности этого опыта для сбора тары при борьбе с саранчой в странах КЦА. Во всем мире самой большой проблемой сбора пустой тары из-под пестицидов и поиска приемлемой экологической судьбы для такой тары является большое количество вовлечённых частных лиц. В программах КЦА по борьбе с саранчой шаги, предпринимаемые по управлению тарой из-под пестицидов являются такими же, но контроль жизненного цикла пестицидов, как правило, находится под руководством Министерства сельского хозяйства или одной управляемой государством организации (или, в некоторых случаях, операции с саранчой делегированы четко определенной частной компании, которая действует под руководством Министерства сельского хозяйства или управляемого государством агентства).
В международных программах с успешным управлением тарой из-под пестицидов определенные моменты проходят красной нитью:
Ответственность за надзор, который гарантирует соблюдение всех государственных требований, несут органы власти. Надзор имеет много аспектов, в частности, регистрация продукции, гарантии соответствия упаковки минимальным стандартам безопасности, включая удаление остатков, за которое несут ответственность пользователи, безопасное обращение с пестицидами и судьба упаковки в соответствии с практикой, которая не будет вредить ни людям, ни окружающей среде. Правительство также может напрямую предоставлять услуги по обучению или устанавливать стандарты для поставщиков из неправительственных организаций.В рамках деятельности стран КЦА по борьбе с саранчой эта ответственность соответствует признанным на международном уровне национальным программам по сбору тары из-под средств защиты растений, т. е. остается на Министерствах сельского хозяйства.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
