Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 9 )

Обзор требований и процедур для реализации схемы нормативного контроля качества пестицидов содержится в Руководящих принципах ФАО/ВОЗ по контролю за качеством пестицидов [2011]. Правовые инструменты и инструменты для дальнейшей реализации Кодекса поведения представлены в Руководстве по соблюдению требований и контролю за исполнением регуляторной программы в области пестицидов [2006]. Такая эффективная правоприменительная возможность необходима всем странам, и она распространяется на управление пустой тарой. Обеспечение надлежащего исполнения законодательства начинается с этапа производства или импорта. Оно включает в себя контроль упаковки и другие ранее перечисленные регистрационные действия. Эффективная политика правоприменения обеспечивает соблюдение правильного языка этикетки пестицидного препарата. Это также действительно для утилизации пустой тары. Если имеется требование тройного ополаскивания или эквивалентных действий, то невыполнение такого удаления остатков пестицидов является преступлением, подпадающим под статью закона государства. Одной из мер, применяемых для предотвращения неподобающего повторного использования тары из-под пестицидов, является требование прокалывать или приводить в негодность всю одноразовую тару. Эти мероприятия поддерживаются Руководством по вариантам управления пустой тарой [2008].

Рекомендации для руководителей государственных служб, ответственных за борьбу с саранчой в странах КЦА:

Четко требовать от всего персонала выполнения требований по безопасности, обращению и применению инсектицида и утилизации любой тары или других материалов, содержащих остатки.

e) Контроль окончательной ликвидации пустой тары из-под пестицидов:

В соответствии с лучшими международными практиками управления, государственная политика четко разделяет опасные отходы непромытой тары из-под пестицидов и должным образом промытую или подготовленную пустую тару из-под пестицидов. Действительно, лучшие международные практики управления поддерживают определение, например, трижды промытой водой тары как «твердые отходы», в отличие от «опасных отходов». Последние явно нуждается в надзоре, однако жесткая характеристика опасных отходов является нецелесообразной для любых мероприятий по эффективному удалению использованной тары из окружающей среды. Эта положение политики поддерживается Руководством ВОЗ/ФАО по вариантам управления пустой тарой [2008]. Руководство 2008 года и международные организации поощряют использование восстановленных металлических или пластиковых контейнеров для регенерации энергии топлива из отходов или в качестве вторсырья для ряда товаров, не использующихся в массовом потреблении. Перечень видов использования с низким или отсутствием воздействия на человека приведен в Руководстве 2008 года.

Рекомендации:

Рекомендация для государственных законодателей: Рассматривать всю пустую тару из-под пестицидов и другое оборудование, загрязнённое остатками, как управляемые твердые отходы, а не причислять их к опасным отходам. В противном случае, потребуются разрешения для опасных отходов на каждую перевозку или этап обработки тары, что сделает безопасное обращение неоправданно дорогим и недоступным. Насколько это возможно, способствовать переработке металлической или пластмассовой тары в энергию или вторсырьё для изделий, которые не должны использоваться в пищевой промышленности и вступать в частый контакт с людьми (например, на переработку в стальные и пластмассовые промышленные товары).

5. Управление пустой тарой из-под пестицидов для борьбы с саранчой в странах КЦА

5.1 Главные особенности управления пустой тарой, используемой при борьбе с саранчой (по странам)

Практика управления пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой, в разных странах отличается. В большинстве стран, контроль пустой тары, используемой в государственных программах при борьбе с саранчой, немного лучше, чем контроль пустой тары в целом. Судьба пустой тары, используемой в программах по борьбе с саранчой, лучше известна. Тем не менее, контроль за всей пустой тарой отсутствует, и только часть тары, используемой в борьбе с саранчой, собирается после использования. Не во всех странах имеется инфраструктура для сбора пустой тары из розничной сети в рамках правительственной организации, которая покупает и распределяет пестициды и производит операции распыления. Ещё меньше возможностей имеется для облегчения деятельности по сбору пустой тары от отдельных фермеров, особенно из отдаленных районов. В тех странах, где инфраструктура существует, производится сбор пустой тары; согласно ответам на вопросник, доля собранной тары варьируется от 60 до 100%25. Затем тара либо хранится, либо закапывается, а иногда сжигается. Трехкратная промывка и утилизация происходят редко. Часто неизвестно, что происходит с пустой тарой, которая не собирается, хотя вполне вероятно, что многие из таких контейнеров повторно используются для других целей. Данные по отдельным странам приводятся ниже.

В обзоре были использованы три источника: ответы, которые были даны на вопросник Milieukontakt, а также отчеты А. Диалло и Р. Дэнни. Вопросник MKI относится к управлению пустой тарой, используемой непосредственно для борьбы с саранчой; доклад А. Диалло фокусируется на управлении пустой тарой в Таджикистане, а отчеты Р. Дэнни (за исключением отчёта по Кыргызстану) относятся к управлению пустой тарой в целом.

Афганистан

Контейнеры из-под пестицидов, объемом менее 25 литров собираются, очищаются, а затем хоронятся в местах, удалённых от досягаемости детей. Контейнеры из-под пестицидов, объемом более 25 литров собираются, очищаются и хранятся на складах. Технический персонал Управления по защите и карантину растений для борьбы с саранчой в зараженных районах использует дельтаметрин. Технический персонал собирает 80% пустой тары во время операций и после этого трижды промывает её водой. Промывочная вода также распыляется на зараженные саранчой участки (участки, которые были обработаны до этого), для подвергания воздействию солнечного света. Пустая тара передаётся в склады в провинциях. Через год или два они продаются в переработку или кузнецу, который повторно использует материал для строительства.

Армения

Здесь нет надлежащей системы сбора пустой тары, используемой в борьбе с саранчой. На практике пустые контейнеры перерабатываются вместе с бытовыми отходами или используются для других целей (сбор воды для орошения, хранение топлива и смазочных материалов).

Согласно отчёту Р. Дэнни по Армении, известно, что около 500 тонн пустой тары были захоронены, а позже были отмечены как очищенные. Кроме того, в стране отсутствует подходящее предприятие по переработке. Автор также указывает, что пестициды, как правило, регистрируются при импорте (хотя это не относится к бытовым пестицидам).

Таблица 1: Пестициды, использованные для борьбы с саранчой в Армении в 2015 году

	ПЕСТИЦИДЫ ДЛЯ БОРЬБЫ С САРАНЧОЙ
№ п/п	Активный ингредиент	Форма выпуска (КЭ/УМО)	Количество, использованное в 2015 году (в литрах)	Материал тары	Размер тары
1	“Ариво” циперметрин	концентрат эмульсии (КЭ) жидкий	5000	пластик	5 л
2	“Крал”	КЭ жидкий	2500	пластик	1 л
3	“Ципер макци”	КЭ жидкий	500	пластик	1 л
4	“Валсаципер”	КЭ жидкий	480	пластик	1 л

Азербайджан

Эксперты, рабочие и техники Республиканского Центра защиты растений на национальном уровне и местных районных центров защиты растений, которые участвуют в противосаранчовых кампаниях, собирают пустую тару и закапывают её в конце рабочего дня в труднодоступных местах. В стране имеется не более трёх таких мест. Приблизительно от 50 до 60% всей тары, используемой в борьбе с саранчой, собираются и хоронятся. Данных о том, что происходит с остальной тарой, не имеется.

Р. Дэнни в своем докладе по Азербайджану добавляет следующее: нормативная структура Министерства сельского хозяйства ограничивает свои полномочия «использованием» пестицидов, однако имеются доказательства того, что до сих пор никакого внимания не уделялось интерпретации слова «использование», которое также должно означать, надлежащее управление тарой: т. е. трехкратную промывку или эквивалентные действия, прокалывание и лучшие экологические методы утилизации. Как правило, пустые контейнеры «остаются в хозяйстве».

Грузия

Пестициды используются службами Национального Агентства продовольствия, ответственными за борьбу с саранчой (и, таким образом, импортируются государственным сектором). Объем пестицидов составил около 32 771 литров (дельтаметрин – 10830 литров, хлорпирифос – 21270 литров, дифлубензурон – 155 литров, альфа-циперметрин – 526 литров). 100% общего количества пустой тары из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой, собирается Национальным агентством продовольствия и хранится в складах (практика переработки отсутствует).

Казахстан

Инсектициды закупаются Комитетом государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Компании, с которыми Министерством сельского хозяйства заключены контракты на выполнение обработок против саранчи, собирают тару в районные склады. Оттуда она передаётся в областные склады. В отдельных областях Казахстана тара сжигается в небольших количествах под контролем природоохранных органов.

Р. Дэнни имеет следующие дополнения в отношении использования и судьбы пустой тары (в целом, а не используемой конкретно при борьбе с саранчой):

Все должностные лица и дистрибьюторы не очень хорошо понимают концепцию тройного ополаскивания (на основе интервью); Имеются неводные формы выпуска пестицидов, такие как готовые к употреблению/на основе неводных растворителей (УМО) и сухие порошковые препараты, которые требуют другого управления тарой; В договорах купли-продажи с фермерами, есть оговорка, что фермер должен доставить пустую тару в компанию, которая имеет право утилизировать такую тару; Имеется две лицензированные компании, которые производят «консервацию» наземного хранения тары из-под пестицидов, но истинная судьба тары точно неизвестна. В соответствии с информацией внутренних наблюдателей, здесь может иметь место значительный черный рынок пустой тары из-под пестицидов; Одна из компаний использует высокую температуру для уничтожения контейнеров с остатками пестицидов. Хотя детали неизвестны, контролирующие органы предполагают, что ополаскивание при этом не производится должным образом.

Таблица 2: Пестициды, использованные для борьбы с саранчой в Казахстане в 2015 году