Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 14 )

В качестве альтернативы вышеуказанным процедурам, Комитет может развивать диалог с поставщиками/производителями, чтобы увидеть, может ли менеджер цепочки поставок в каждой компании предоставить альтернативную упаковку, которая сможет устранить или уменьшить количество остатков в таре. Если поставщик/производитель готов позволить покупателю противосаранчового препарата, просто запечатывать пустые бочки или контейнеры и отправлять обратно для заправки для следующего покупателя, это устраняет необходимость утилизации/переработки тары на месте применения пестицида. Другой альтернативой для исключения загрязненной тары, является упаковка инсектицида в водорастворимую тару, в результате чего внутренняя часть бочки с полностью открывающейся верхней частью не будет содержать остатков. Оба эти подхода увеличивают изначальную цену, но значительно укорачивают время работы в поле, так как исключают необходимость очистки тары. Несоответствующее хранение часто является источником отходов пестицидов и составитель плана должен решить эту проблему, предоставляя безопасные, логистически гибкие, устойчивые к погодным условиям контейнеры для хранения, которые могут предварительно устанавливаться в тех местах, где будут использоваться пестициды и собираться оставшаяся после использования тара. Наиболее успешные программы сбора контейнеров для выполнения этой задачи используют лишние интермодальные (ISO) транспортные контейнеры. Фундаментальным принципом для управления как пестицидами, так и оставшейся тарой, является знание о том, где находится каждая единица во любое время (жизненный цикл пестицида). Составители плана должны создать легко доступную онлайн базу данных (или использовать веб-версию системы ФАО по управлению запасами пестицидов), которая отслеживает каждую единицу инсектицида с момента попадания его в страну и до тех пор, пока пустая тара не будет должным образом утилизирована/переработана. Проектировщикам рекомендуется рассматривать этот процесс как доказуемую «цепочку ответственности», присваивающую ответственность за безопасность и местоположение каждой единицы отдельному лицу. В конце сезона должен составляться отчёт по каждому контейнеру. Страна должна гарантировать, что все пестициды, используемые для борьбы с саранчой, будут применены непосредственно из оригинальной упаковки и что переупаковка в другие контейнеры не будет разрешена. Должна присутствовать полная прозрачность и открытость информации о процессе закупок и об операциях по борьбе с саранчой в целом. Соответствующие заинтересованные стороны должны быть информированы и иметь полный доступ к информации об операциях по борьбе с саранчой и важности практического управления пустой тарой. Публикуемая организацией информация о том, как она работает, какие принимаются стратегические решения и соблюдаются стандарты, помогает этой организации более эффективно их выполнять, нести ответственность за свои действия и гарантирует качество её работы. Денежные средства, время и ресурсы, потраченные на пилотный проект по управлению тарой должны детально контролироваться для понимания и анализа эффективности всех расходов, связанных с улучшенным подходом.

Дополнительные расходы на аппаратные средства для образцового пилотного проекта (в долларах США)

Барабанная дробилка	10 000 – 15 000
Измельчитель пластмассы	15 000 – 20 000
Контейнер для хранения	1 20040 – 5000/штука + доставка из Китая

Обязательно должна существовать программа мониторинга для анализа эффективности управления возвратом и заправкой.

Обучение

Важно включать в пилот обучающий компонент, в том числе курсы переподготовки для национальных заинтересованных сторон и обслуживающего персонала каждый сезон. Рекомендуется включать в систему официальную сертификацию всего обслуживающего персонала, вовлеченного в операции по борьбе с саранчой, после обучения и экзаменов. Это усиливает понимание, что трудоустройство каждого человека зависит от выполнения требований по правильному обращению с инсектицидами и остающейся тарой. В минимальном варианте типовые курсы должны включать в себя следующие тренировочные модули:

Средства индивидуальной защиты для работников, применяющих пестициды и обрабатывающих тару; Удаление остатков (тройное ополаскивание или его эквивалент); Управление запасами пестицидов – учёт; Осмотр промытой тары (пригодной для вторичной переработки).

6. Выводы

В отчётах IHPA, Р. Дэнни, а также в ответах национальных координационных центров, на вопросник предоставлена разнообразная информация о существующем законодательстве, имеющем отношение к изучаемому вопросу. Несмотря на то, в большинстве стран КЦА есть законы, регулирующие использование пестицидов, чётко видно, что в законодательстве и нормативных актах существуют пробелы в части управления отходами и пустой тарой. В частности, ни в одной из десяти стран КЦА (кроме Узбекистана), не существует специального закона, требования или руководства, которые нормировали бы управление пустой тарой, использованной при борьбе с саранчой. Также не ясно, в какой степени обеспечивается выполнение существующих нормативных актов в сфере пестицидов (и, возможно, управления пустой тарой); похоже, что в министерствах и у заинтересованных сторон имеется недостаток информированности о том, какие соответствующие законодательные акты являются действующими в настоящий момент. В данное время работы по улучшению управления отходами и по обновлению существующего законодательства (в этом случае, для приведения в соответствии с законодательством ЕС) ведутся только в Грузии. Хорошо развитая законодательная база и повседневный жёсткий контроль её исполнения имеет ключевое значение для улучшения управления тарой, использованной при борьбе с саранчой, и пустой тарой, используемой в общей сельскохозяйственной практике.

Что касается практического внедрения управления пустой тарой в процесс борьбы с саранчой в странах КЦА, можно сделать следующие выводы: в целом производится сбор пустой тары (в соответствии с ответами на вопросник, процент сбора варьируются от 60 до 100%); тройное ополаскивание и повторное использование происходят редко41; затем пустая тара хранится, хоронится или иногда сжигается42. Из вышесказанного следует, что полный контроль над всем циклом управления пустой тарой отсутствует, так как только часть пустой тары, использованной в борьбе с саранчой, должным образом собирается после использования. Фактически, не во всех странах имеется инфраструктура для такого сбора из цепочки распространения в рамках правительственной организации, которая покупает и распределяет пестициды и производит операции по борьбе с саранчой. При обработке больших площадей существует еще меньше возможностей для обеспечения сбора тары, особенно в отдаленных районах. Часто остаётся неясным, что происходит с пустой тарой, которая не собирается, хотя вполне вероятно, что многие пустые контейнеры повторно используются для других целей. Очевидно, что неконтролируемое повторное использование пустой тары из-под пестицидов создает значительные риски для здоровья человека путем приёма внутрь, а также для окружающей среды путём попадания остатков или промывочной жидкости в поверхностные воды.

Управление пустой тарой из-под пестицидов, используемых в общей сельскохозяйственной практике, содержит все те же элементы, что и управление пустой тарой, организованное специально для борьбы с саранчой. Однако существуют значительные отличия в том, что контроль, необходимый за проводимыми или спонсируемыми государством мероприятиями, является более простым и легче управляется, чем контроль для всей страны, где большое количество частных предприятий имеют ответственности, от которых зависит успех управления пустой тарой.

Это означает, что совершенствование управления пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой, должно также быть намного легче при определении лучших методов управления и лучших возможных решений. Для этих стран было бы идеально, если бы любой опыт по улучшению управления пустой тары в борьбе с саранчой был связан с мероприятиями по улучшению управления пустой тары в целом и, конечно же, с заполнением существующих пробелов в национальном законодательстве и подзаконных актах страны. Однако на практике министерство сельского хозяйства или любое другое ведомство, управляющее операциями по борьбе с саранчой, может начать немедленные улучшения в управлении пустой тарой в соответствии с рекомендациями, представленными в разделе 5.2.5.

По оценкам, среди работников сельского хозяйства насчитывается 20 000 смертельных случаев из-за отравления пестицидами43. Часть этих смертельных случаев, вполне возможно, была вызвана неправильным использованием пустой тары из-под пестицидов. Для минимизации этих негативных последствий крайне необходимо принять срочные меры для улучшения управления пустой тарой из-под пестицидов для борьбы с саранчой и для методов ведения сельского хозяйства в целом.

ФАО, как специализированное ведомство Организации Объединенных Наций, имеет важную роль и ответственность в улучшении управления пустой тарой в рамках борьбы с саранчой. Для того, чтобы получить больше опыта в том, что должно быть сделано на практике, всем странам КЦА предлагается принять во внимание рекомендации, имеющиеся в настоящем отчёте, а ФАО – оказывать техническую поддержку для достижения этой цели. Кроме того, предполагается, что как минимум одна государственная служба, ответственная за борьбу с саранчой, проведёт пилотное исследование с целью оценить затраты и возможности реализации общих принципов управления тарой, описанных в настоящем докладе. Раздел 5.2.5 содержит перечень рекомендаций для образца пилотного исследования на основе пустой тары из-под пестицидов в форме концентрата эмульсии (КЭ) и ультрамалого объема (УМО). В дополнение приведены некоторые общие замечания к этому экспериментальному исследованию.

Законодательные, нормативные, административные и практические улучшения требуют быстрого и чёткого выполнения. Кроме того, рекомендуется, чтобы ФАО использовала предлагаемое пилотное исследование для тестирования других типов решений, например, технологических. В прошлом было предложено встраивание в контейнеры RFID-меток для улучшения отслеживания тары из-под пестицидов в течение всего жизненного цикла.