Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 7 )

Milieukontakt потратила довольно много времени на коммуникацию с координационными центрами ФАО по саранче в странах КЦА для того, чтобы сформулировать чёткое описание основной информации о нормативно-правовой базе в этих странах. К сожалению, эти усилия не привели к ясному представлению о деталях исходной ситуации в каждой стране. Тем не менее, как уже было упомянуто, становится очевидным, что в этом вопросе имеются пробелы, а положения действующего законодательства являются неполными, перекрывающимися и не соответствующими лучшим доступным международным практикам.

Возможность рационального управления пустой тарой из-под пестицидов, в том числе тарой, использованной при борьбе с саранчой, обеспечивается обширной нормативно-правовой базой в сферах государственного управления отходами и нормирования обращения с пестицидами. Отсутствие конкретных правил для управления пустой тарой вызывает постоянно действующие риски для здоровья человека и окружающей среды в результате неправильного использования и утилизации пустой тары. Тот факт, что это относится ко всем странам КЦА, требует согласованных действий по улучшению этой ситуации.

На короткий период, для повышения экологической устойчивости борьбы с саранчой в странах КЦА, в качестве хорошего инструмента предлагается проведение пилотных исследований для улучшения управления пустой тарой при борьбе с саранчой в разных странах. Однако в качестве долгосрочной цели проблема управления пустой тарой может быть включена в более широкую, комплексную базу для управления жизненным циклом, включая контроль управления пустой тарой в разных странах.

В этом отношении интересным примером является проект «Национальной стратегии управления отходами» для Грузии 2016-2030, разработанный консорциумом под руководством Particip19 при поддержке Европейской Комиссии. Анализируя грузинское законодательство по обращению с отходами, Particip делает вывод о том, что в Грузии, среди прочих, существуют следующие проблемы:

Необходимость дальнейшего транспонирования [...] международных конвенций в национальное законодательство; Необходимость полного осуществления национальных и международных требований; Необходимость усиления контроля выполнения законодательных требований; Опасные отходы по-прежнему размещаются на полигонах; Отсутствие мероприятий по предотвращению образования отходов; Отсутствие стимулов для усовершенствования процессов повторного использования, переработки и утилизации отходов; Отсутствие эффективных механизмов возмещения затрат и тарифной политики, обеспечивающей более качественные услуги по сбору отходов; Низкие тарифы на сбор отходов; Неполный сбор платежей; Низкая осведомленность всех заинтересованных сторон в отношении принципов расширенной ответственности производителя (РОП); Отсутствие стимулов для постепенного создания и внедрения РОП для отдельных видов отходов например, отходов упаковки, отработанных масел и т. д.; Необходимость продвижения общегосударственной системы РОП; Отсутствие комплексной национальной базы данных по отходам и возможностей для управления соответствующими данными; Отсутствие адекватной информированности по вопросам обращения с отходами среди основных заинтересованных сторон и широкой общественности.

Надежные данные из Грузии отсутствуют. Тем не менее, по вопроснику Milieukontakt и отчётам IHPA и Р. Дэнни, складывается впечатление, что почти во всех других странах КЦА существуют подобные проблемы. Как следствие, рекомендуется разработать стратегическую оценку, аналогичную проведенной консорциумом Particip в Грузии, в других странах КЦА.

Исходя из приведенной выше оценки, был разработан и включен в грузинскую стратегию по обновлению законодательной и нормативной базы в области отходов детальный план, соответствующий лучшим доступным международным практикам природоохранного законодательства. В качестве основы для реформирования законодательства в случае Грузии, упоминаются такие источники:

Устойчивое развитие (Шестая Программа действий по окружающей среде Европейского сообщества) – использование природных ресурсов без уничтожения или причинения им вреда и таким образом, который не ограничивает возможности их использования будущими поколениями Принцип предотвращения отходов (Директива 2008/98/ЕК об отходах) – уменьшение количества и/или опасности образующихся отходов Наилучшие доступные технологии (Директива 2008/98/ЕК об отходах) – при установлении оборудования для рекуперации или удаления отходов должны быть приняты во внимание наилучшие доступные технологии Расширенная ответственность производителя (Директива 2008/98/ЕК об отходах) – производители и импортеры конкретных продуктов несут ответственность за отходы, которые остаются после использования этих продуктов и последующее управление отходами, в том числе финансовую ответственность Комплексное управление отходами (Шестая Программа действий по окружающей среде Европейского сообщества) – комплексное управление сочетает в себе все другие принципы политики управления отходами и гарантирует взаимодействие и оптимальное сочетание различных методов и подходов с целью достижения экономически и экологически эффективного управления отходами.

Грузинская Стратегия также находится в соответствии с двумя основными международными принципами:

Принцип ЕЭК ООН о доступе к информации и участии общественности (Орхусская конвенция) и Зеленая экономическая инициатива UNEP – По направлению к зеленой экономике – Пути к устойчивому развитию и искоренению нищеты – содействие развитию зеленой экономики, которая обеспечивает устойчивое развитие и помогает избежать деградации окружающей среды.

На основе конкретной оценки на государственном уровне, каждая страна должна определить, какие из лучших доступных международных практик являются для неё наиболее подходящими.

Дальнейшие исследования Milieukontakt в рамках этого отчёта не обеспечат лучшего понимания функционирования нормативной-правовой базы в отношении пустой тары из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой в странах КЦА. У IHPA была возможность работать с национальными экспертами из большинства из десяти стран КЦА, а Р. Дэнни для составления отчётов посещал эти страны. И IHPA, и Р. Дэнни обнаружили большие пробелы в описании исходной ситуации по состоянию нормативно-правовой базы.

4.3 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы

Milieukontakt, основываясь на проведённом исследовании и собственном опыте, даёт следующие рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы для рационального управления пустой тарой, используемой при борьбе с саранчой в странах КЦА.

4.3.1 Общие рекомендации

Целью законодательной авторизации является разрешение положительного воздействия контролируемых препаратов пестицидов и ограничение их негативного воздействия на человека и окружающую среду. Насколько может быть определено по нормативными данным, представленным для настоящего отчёта, большая часть из десяти государств КЦА имеют, по крайней мере, некоторые полномочия по регулированию пестицидов. Не является доказанным наличие функционирования согласованных организационных требований, которые гарантировали бы, что пестициды и другие вредные химические соединения надлежащим образом контролируются на протяжении всего их жизненного цикла. Жизненный цикл регулируемого препарата начинается с внутреннего производства или импорта и заканчивается конечным использованием, с учётом всех дополнительных побочных продуктов или остатков, которые являются результатом любого этапа жизненного цикла.

Регулирующие органы включают в себя: таможенные службы – традиционный полномочный орган защиты растений, который регистрирует и даёт разрешение на пестициды и связанные с ними материалы; правоохранительные органы, которые осуществляют надзор за транспортировкой, хранением и использованием; органы, регламентирующие защиту работников (если они отличаются от перечисленных); и любые другие субъекты соответствующего управления препаратами для защиты сельскохозяйственных культур, промышленного применения биоцидов, других продуктов для борьбы с вредителями, переносчиками болезней и бытовых изделий. Окончательная ликвидация отходов почти всегда осуществляется органом, отличным от органа надзора за пестицидами. Внимание должно быть направлено на классифицирование должным образом подготовленных/промытых ёмкостей как управляемых твердых отходов, а не как опасных отходов.

В отчётах Р. Дэнни и IHPA отмечается, что имеются случаи наложения и пробелов между полномочиями различных органов. Наложения полномочий часто не имеют значения там, где есть четкие линии связи между государственными учреждениями. В отчётах отмечается, что некоторые государственные учреждения регулярно проводят встречи для решения срочных и пересекающихся проблем. Одним из таких примеров является Азербайджан, в котором имели место регулярные встречи на высоком уровне для координации вопросов сельского хозяйства и отходов. В других странах могут иметься накладывающиеся полномочия без институционального сотрудничества.

Рекомендации национальным властям по совершенствованию нормативно-правовой базы20:

В каждой из стран организовать детальный анализ законодательного регламентирования отходов и защиты растений и сравнить его с наилучшими международными методами управления; На основе такого анализа разработать долгосрочные национальные стратегии для обновления национальной нормативной базы, в соответствии с имеющимся лучшими международными методами управления, которые улучшают состояние окружающей среды посредством защиты растений и управления отходами; В то же время, в одной из стран КЦА начать пилотное внедрение системы рационального управления пустой тарой, используемой при борьбе с саранчой. Пилотный проект должен быть составлен в соответствии с передовой практикой других частей мира и адаптирован к конкретным местным условиям. Практический опыт работы с тарой, используемой для борьбы с саранчой при небольшом количестве тары, предоставит странам ценный урок о том, что работает в конкретной стране, а что не работает. Эта рекомендация касается в первую очередь практического управления пустой тарой; однако полученные знания и опыт также могут быть использованы для улучшения адаптации нормативной-правовой базы по рациональному регулированию всей тары из-под пестицидов, применяемой в стране (Рекомендации по структурированию и конструкции пилотного проекта приведены в разделе 5.2 – Основные проблемы и рекомендации по управлению пустой тарой).

4.3.2 Конкретные сферы для обеспечения соответствия лучшим международным практикам управления

а) Начать с контроля пестицидов, попадающих в страну и убедиться, что выполнены все требования