Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 4 )

В международном управлении тарой от средств защиты растений, промышленные производители (и часто представители оптово-розничной торговли) несут ответственность за надзор за сбором, проданной в стране упаковки безопасным и экологически безопасным способом.

Что касается борьбы с саранчой в странах КЦА, то ответственным за определение упаковочных материалов является тот же орган, который определяет и выбирает пестицид(ы) для борьбы с саранчой. Государственный орган власти имеет возможность выбрать такую упаковку для отобранного препарата, которая снижает риски для человека и окружающей среды, и которая либо легко перерабатывается или уничтожается, либо может быть возвращена для повторного заполнения.

Во всём мире третий уровень ответственности за безопасное проведение успешного сбора пустой тары из-под пестицидов несёт лицо, использующее пестицид. В большинстве случаев службы при министерствах сельского хозяйства, ответственные за борьбу с саранчой, отвечают и за контроль операций с привлечением государственных служащих и, при необходимости, сезонных подрядчиков. Фермеры участвуют реже, под наблюдением службы, ответственной за борьбу с саранчой. Любая операция по борьбе с саранчой должна включать в себя сбор пустых бочек в региональных или центральных складах и их удаление. В теории, службы, отвечающие за выполнение мероприятий по борьбе с саранчой, могут требовать более высокого уровня производительности от штатных сотрудников.

Концентрация всей ответственности у одного органа государственной власти должна упростить управление пустой тарой из-под пестицидов.

Был выявлен ряд наилучших практик, применяемых при сборе тары как при защите растений, так и в государственных программах по борьбе с вредителями:

Пестициды регистрируются в стране; Достаточный уровень надзора гарантирует отсутствие контрафактной продукции; Исследованы и адаптированы к местным условиям альтернативы полному покрытию разбрызгиваемыми химическими пестицидами, которые исключает появление токсичных остатков везде, где это возможно. Такими альтернативами являются: а) биопестициды и b) РРН (регуляторы роста насекомых), т. е. химические пестициды, применяемых в барьерной обработке для борьбы с прыгающими насекомыми; Конструкция упаковки, разрешенной при регистрации или приобретении, облегчает удаление остатков4; Стимулируется использование упаковки, предназначенной для повторного заполнения производителем, – в поле не остаётся пустой тары5; Правилами регистрации или приобретения рекомендуется водорастворимая упаковка, где пестицид не вступает в контакт с наружной тарой; Этикетки пестицидов на соответствующем местном языке (языках) предписывают ополаскивание или другие процедуры обработки; Надзирающее ведомство гарантирует наличие системы управления запасами пестицидов (СУЗП), которая отслеживает каждый импортированный или произведенный контейнер или пакет вплоть до окончательной утилизации; Надзирающее ведомство проводит обучение в области ответственного планирования и управления пестицидами и тарой из-под них; На операторов, которые производят обработку пестицидами, возлагается ответственность за надлежащее ополаскивание или другие необходимые методы обезвреживания (см. также раздел 5.2.5 Образец пилотного исследования по удалению пустой тары из-под пестицидов); Надзирающее ведомство определяет, обеспечивает и контролирует все объекты, получившие должным образом подготовленную/промытую пустую тару из-под пестицидов; Правильно промытая тара из-под пестицидов представляет собой твердые отходы, не относящиеся к «опасным» отходам; Надзирающее ведомство поощряет и облегчает окончательное удаление упаковки в соответствии с иерархией ООН по удалению отходов (повторное использование – например, повторное заполнение; организованная утилизация; регенерация энергии; организованное удаление твердых отходов – например, захоронение на безопасном управляемом объекте, который соответствует международным стандартам для полигонов твердых бытовых отходов.

4. Правовая и организационная основы управления пустой тарой из-под пестицидов для борьбы с саранчой в странах КЦА

Как упоминалось в разделе 2.1, Milieukontakt использовала четыре источника информации для описания исходной ситуации по управлению пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой в странах КЦА: ответы на вопросник Milieukontakt; отчёт консультанта ФАО Роберта Дэнни об управлении тарой в большинстве стран КЦА; юридическую и техническую оценку IHPA по управлению вышедшими из употребления пестицидами в большинстве стран КЦА; а также проект доклада, разработанного консультантом ФА, основанный на миссии в Таджикистане, которая проводилась в июне 2016 года. В этом отчёте различные источники оценивались по отдельности, а в дополнение был проведён их комплексный анализ.

4.1 Современная нормативно-правовая база для управления пустой тарой (по странам)

Управление пустой тарой из-под пестицидов в большинстве из десяти стран КЦА регулируется (более или менее детализировано) в соответствии с законодательством по опасным отходам и правилами защиты растений. Ни в одной из этих стран нет специального закона, требования или руководящих принципов, которые регулировали бы управление пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой. В кратком изложении партнеры по проекту, IHPA и Роберт Дэнни предоставили нижеследующую информацию.

Афганистан

Ответы на вопросник Milieukontakt свидетельствуют о том, что Афганистан ратифицировал Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях в 2013 году и в настоящее время разрабатывает свой Национальный план выполнения (НПВ) для планирования и проектирования выполнения страной своих обязательств по Конвенции. В соответствии с различными статьями закона «Об охране окружающей среды» от 01.01.01 года любые операции с пестицидами должны быть лицензированы и осуществляться рациональным образом, чтобы избежать негативных последствий6. Не так давно указом Президента утвержден новый закон о пестицидах, а в настоящее время разрабатываются процедуры и правила. Партнерам по проекту из Афганистана при разработке этих новых процедур и правил предлагается принять во внимание лучшие международные практики, как описано в Главе 3 настоящего доклада.

В Афганистане регулирующим органом, который выдаёт лицензии на обращение с пестицидами является Национальное агентство по охране окружающей среды (НАООС). Управление пустой тарой из-под пестицидов является ответственностью учреждения-исполнителя, которое реализует операции по борьбе с саранчой, в данном случае, Департамент защиты и карантина растений Министерства сельского хозяйства, ирригации и животноводства. Его ответственностью является управление отходами экологически безопасным образом. Основные данные о современной правовой базе Афганистана в настоящем докладе опираются только на вопросник Milieukontakt. Эта страна не была частью исследований IHPA и Р. Дэнни.

Армения

Согласно ответам на вопросник Milieukontakt в Армении имеется Указ № 000 N «Об утверждении правил использования опасных пестицидов» и Закон «Об экологическом контроле», который регулирует обращение с пестицидами. Закон «Об отходах», который был принят 24 ноября 2004 года, определяет правовые и экономические основы транспортировки, хранения, переработки отходов, сокращения их объемов, а также воздействия на здоровье человека и окружающую среду. В течение последних пяти лет не было необходимости в централизованной борьбе с саранчой. Не было зарегистрировано ни одной вспышки саранчи, только местные инвазии.

В качестве одного из наиболее важных законов в сфере управления пустой тарой Р. Дэнни упоминает Закон «О защите растений и карантине растений» от 01.01.01 года7. Согласно этому закону, «все вопросы, связанные с фитосанитарным карантином в Республике Армения, должны осуществляться службой карантина растений, которая действует в рамках системы Министерства сельского хозяйства Республики Армения. Служба карантина растений организуется по административно-территориальному принципу. В системе службы по карантину растений могут быть опорные пункты, лаборатории и иные структурные подразделения». Как сообщает Р. Дэнни, Министерство Германии по вопросам окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов реализует проект «Укрепление Министерства охраны природы при внедрении комплексного контроля и предотвращения загрязнений (AM10/ENP-PCA/EN/06)» для оказания помощи правительству Армении в разработке комплексного природоохранного законодательства, которое обеспечит защиту, через разрешения, экологическое планирование, экономические стимулы, ответственность и экологическую маркировку8. Ожидается, что это законодательство также улучшит мониторинг состояния окружающей среды и обеспечит судебные процедуры для рассмотрения экологических вопросов. Они являются необходимыми механизмами контроля для регулирования возврата и экологической судьбы пустой тары из-под пестицидов. Как оба закона будут координироваться и применяться не вполне ясно.

IHPA также упоминает Закон «Об отходах» и добавляет в качестве важного документа для регулирования пестицидов Закон «Об уборке мусора и санитарной очистке», который нормирует управление и сбор бытовых отходов и санитарной очистки, которая применима только для опасных отходов для ситуаций конкретно упоминается в данном законе.

Азербайджан

В Азербайджане, согласно ответам на вопросник Milieukontakt, отсутствуют законы, положения, руководства и другая соответствующая документация. Также сообщается, что для пустой тары из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой, отсутствуют юридические требования и контроль их соблюдения. Тем не менее, во время последнего ежегодного технического семинара ФАО по саранче в странах КЦА, состоявшегося в российском городе Пушкин в октябре 2015 года, «делегаты Азербайджана отметили, что для всех компаний, которые поставляют пестициды, является обязательным на собственные средства производить вывоз пустой тары из-под пестицидов, в определенное место для их удаления». «После обработки пустая тара из-под пестицидов и другие упаковочные материалы собираются и надлежащим образом утилизируются. Никаких инцидентов или жалоб со стороны населения в 2015 году не было. Команда по борьбе с саранчой получила награду за надлежащую практику применения пестицидов»9. Описанная практика предполагает наличие национального регулирования и контроля исполнения, которое бы делало обязательным рациональное управление пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой.