Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 1 )

«Программа по улучшению национальной и региональной борьбы с саранчой

на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА)»

Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА)

Декабрь 2016

Сандра Моленкамп, менеджер проекта, Милиуконтакт Интернэшнл

Ваутер Пронк, менеджер проекта, Милиуконтакт Интернэшнл

Роб Дэнни – Международный консультант по экологической политике

Амстердам/Брюссель

Используемые обозначения и представление материала в настоящем информационном продукте не означают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) относительно правового статуса или уровня развития той или иной страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ или рубежей. Упоминание конкретных компаний или продуктов определенных производителей, независимо от того, запатентованы они или нет, не означает, что ФАО одобряет или рекомендует их, отдавая им предпочтение перед другими компаниями или продуктами аналогичного характера, которые в тексте не упоминаются. Мнения, выраженные в настоящем информационном продукте, являются мнениями автора (авторов) и не обязательно отражают точку зрения ФАО.

©FAO 2016

Содержание

Признательности        4

Сокращения        5

Аннотация        7

1. Введение        10

2. Цель задания и используемая методология        11

2.1 Источники информации и используемая методология        11

3. Наилучшие доступные международные практики управления пустой тарой для борьбы с саранчой        13

3.1        Адаптация программ по управлению пустой тарой, к местной нормативно-правовой и географической культуре        13

3.2        Общие лучшие практики, найденные в программах по управлению пустой тарой        14

4. Правовая и организационная основы управления пустой тарой из-под пестицидов для борьбы с саранчой в странах КЦА        17

4.1 Современная нормативно-правовая база для управления пустой тарой (по странам)        17

4.2 Обзор существующей нормативно-правовой базы и пробелов в странах КЦА        24

4.3 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы        27

4.3.1 Общие рекомендации        27

4.3.2 Конкретные сферы для обеспечения соответствия лучшим международным практикам управления        28

5. Управление пустой тарой из-под пестицидов для борьбы с саранчой в странах КЦА        34

5.1 Главные особенности управления пустой тарой, используемой при борьбе

с саранчой (по странам)        34

5.2 Основные проблемы и рекомендации по управлению пустой тарой        40

5.2.1 Операции контроля планирования и использования пестицидов        40

5.2.2 Закупка c учётом упаковки (или подход жизненного цикла)        41

5.2.3 Управление жизненным циклом при борьбе с саранчой        44

5.2.4 Оценка стоимости управления пустой тарой из-под пестицидов        46

5.2.5 Образец пилотного исследования по удалению пустой тары, использованной при борьбе с саранчой        46

6. Выводы        53

БИБЛИОГРАФИЯ        55

Перечень приложений        58

Признательности

Организация Milieukontakt хочет поблагодарить координационные центры в странах-участницах «Программы ФАО по улучшению национальной и региональной борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА)», которые предоставили ответы на высланный нами вопросник. Этот вопросник был одним из главных источников информации, которую мы использовали при подготовке этого отчёта.

Нам также хотелось бы поблагодарить команду ФАО «Саранчовые и другие трансграничные вредители и болезни растений» (AGPMM), которая руководила упомянутой программой, в особенности госпожу Анни Монар и госпожу Марион Ширис за ценные рекомендации, которые они сделали для улучшения этого отчёта. Также, мы высоко ценим конструктивные комментарии Ричарда Томпсона, специалиста по сельскому хозяйству команды ФАО «Уменьшение риска из-под пестицидов» (AGPMC), к первой версии этого отчёта.

Наконец, мы хотели бы поблагодарить Джона Вийхена из Международной ассоциации по ГХЦГ и пестицидам (IHPA) за его сотрудничество, гибкость и постоянную поддержку. Предоставленные нам отчёты IHPA по управлению отходами содержали ценную информацию для нашего отчёта, без которой мы не смогли бы закончить главу о законодательстве.

Сокращения

AA	Соглашение об ассоциации
AGPMC	Команда «Уменьшение риска от пестцидов» (ФАО)
AGPMM	Команда «Саранчовые и другие трансграничные вредители и болезни растений» (ФАО)
BATNEEC	Наилучшая имеющаяся технология без чрезмерных затрат
EPA	Агентство по защите окружающей среды США
HDPE	Полиэтилен высокой плотности
IHPA	Международная Ассоциация по ГХЦГ и пестицидам
ISO	Международная организация по стандартизации
MKI	НПО Milieukontakt International (Милиеконтакт), Нидерланды
RFID	Радиочастотная идентификация
UNEP	Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
АЕБ	Ассоциация европейского бизнеса
ВОЗ	Всемирная организация здравоохранения
ГАООСЛС	Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства (Кыргызстан)
ГУ-ЭБС	Государственное учреждение «Экспедиция по борьбе с саранчой» (Таджикистан)
ГЭФ	Глобальный экологический фонд
ЕС	Европейский союз
ЕЭК ООН	Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
КЦА	Кавказ и Центральная Азия
КЭ	Концентрат эмульсии
НИТ	Наилучшая имеющаяся технология
НМУ	Наилучшие методы управления
НПВ	Национальный план внедрения согласно Стокгольмской конвенции
НПО	Неправительственная организация
НСН	Гексахлорциклогексаны
ОЭСР	Организация по экономическому сотрудничеству и развитию
РОП	Расширенная ответственность производителя
РРН	Регулятор роста насекомых
РСПХСЗР	Российский союз производителей химических средств защиты растений
СИЗ	Средства индивидуальной защиты
СОЗ	Стойкие органические загрязнители
СОУОиП/У	Сбор, очистка, уменьшение объема и переработка/удаление
СУЗП	Система управления запасами пестицидов
УМО	Ультрамалый объем
ФАО	Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

Аннотация

В этом отчёте представлен обзор управления пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой, в десяти странах Центральной Азии и Кавказа (Азербайджан, Армения, Афганистан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), и даны рекомендации для его улучшения. Доклад был подготовлен в рамках программы ФАО «Программа по улучшению национальной и региональной борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА)».

Отчёт состоит из шести глав:

Введение Цели исследования и используемая методология Лучшие доступные международные практики по управлению пустой тарой при борьбе с саранчой Законодательные и организационные рамки управления пустой тарой при борьбе с саранчой в странах КЦА Управление пустой тарой при борьбе с саранчой в странах КЦА Выводы

Для анализа методов внедрения управления пустой тарой в странах КЦА были использованы следующие источники (Глава 2):

Вопросник по управлению пустой тарой из-под пестицидов, используемой при борьбе с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии, подготовленный MKI в сотрудничестве с командой по борьбе с саранчой ФАО и высланный во все координационные центры в странах, принимающих участие в проекте. Ряд отчётов, разработанных консультантом ФАО по окружающей среде Робертом Дэнни «Анализ ситуации по управлению тарой из-под пестицидов» [для] Азербайджана, Армении, Афганистана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Все вышеупомянутые отчеты об анализе ситуации были подготовлены в рамках фазы подготовки проекта гранта проекта ФАО-ГЭФ «Управление жизненным циклом пестицидов и ликвидация пестицидов, содержащих СОЗ, в странах Центральной Азии и Турции (GCP/RER/042/GFF)». Все отчёты всё ещё находятся в черновом варианте и окончательно не утверждены ФАО. Отчёт, разработанный международным консультантом ФАО по окружающей среде Робертом Дэнни в рамках «Программы по улучшению национальной и региональной борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) GCP/SEC/004/TUR»: «Анализ ситуации по управлению тарой из-под пестицидов используемых для борьбы с саранчой в Кыргызстане». Ряд отчётов, разработанных Международной ассоциацией по ГХЦГ и пестицидам (IHPA): «Отчет по стране – законодательная и техническая оценка управления устаревшими пестицидами в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане» и второй ряд рабочих документов – «Управление устаревшими пестицидами» в упомянутых выше странах. Все эти отчёты IHPA всё ещё находятся в черновом варианте и окончательно не утверждены ФАО. Отчёт, разработанный консультантом ФАО Амаду Диалло, экспертом по управлению пестицидами и пустой тарой: «Обзор управления пестицидами, пустой тарой и хранилищами в Таджикистане», основанный на миссии в Таджикистане, проведенной в июне 2016 года.

Глава 3 описывает лучшие доступные международные практики по управлению пустой тарой для борьбы с саранчой. Во всем мире существует более 31 страны, в которых установлены механизмы для повторного использования и переработки пустой тарой из-под пестицидов. Кроме того, почти каждый год запускаются новые экспериментальные программы. Западное полушарие и Европа включают большую часть стран, где управление тарой практикуется регулярно, также существует несколько программ Тихоокеанского региона, которые на сегодняшний день имеют солидный опыт. В главе 3 представлены общие сведения о программах управления пустой тарой и в конце приводится краткая информация о наилучших практиках: