Управление пустой тарой из-под пестицидов, применяемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) (стр. 2 )

Пестициды регистрируются в стране; Достаточный уровень надзора гарантирует отсутствие контрафактной продукции; Исследованы и адаптированы к местным условиям альтернативные биологические методы борьбы с вредителями, исключающие образование токсичных отходов везде, где это возможно; Конструкция упаковки, разрешенной правилами регистрации или приобретения, облегчает удаление остатков; Стимулируется использование упаковки, предназначенной для повторного заполнения производителем и пустая тара не оставляется в полях; Правилами регистрации или приобретения рекомендуется водорастворимая упаковка, где пестицид не вступает в контакт с наружной упаковкой; Этикетки пестицидов на соответствующем местном языке (языках) предписывают ополаскивание или другие процедуры обработки; Государство гарантирует наличие системы управления запасами пестицидов (СУЗП), которая отслеживает каждый импортированный или произведенный контейнер или пакет вплоть до окончательной утилизации; Обучение в области ответственного планирования и управления пестицидами и тарой из-под них, одобренное государством, является обязательным; На пользователей пестицидов возлагается ответственность за надлежащее ополаскивания или другие необходимые методы обезвреживания; Государство определяет и контролирует все места, получившие должным образом подготовленную/промытую пустую тару из-под пестицидов; Правильно промытая тара из-под пестицидов представляет собой твердый отход, не относящийся к «опасным» отходам; Государство поощряет и облегчает окончательное удаление упаковки в соответствии с иерархией ООН по удалению отходов (повторное использование – например, перезаполнение; организованная утилизация; регенерация энергии; организованное удаление твердых отходов – например, захоронение на безопасном управляемом объекте, который соответствует международным стандартам для полигонов твердых бытовых отходов. Производители-дистрибьюторы в соглашении заинтересованных сторон разделяют стоимость сбора, утилизации-переработки и управления в соответствии с типом и количеством тары, которую каждый из них продает в окружающую среду. В большинстве случаев производители-дистрибьюторы пестицидов образуют некоммерческую организацию, действующую от их имени.

В Главе 4 обсуждается нормативно-правовая база управления пустой тарой из-под пестицидов для борьбы с саранчой в странах КЦА по отдельности. Во всех странах-участницах имеются законы, нормирующие использование пестицидов. Такой вывод получен на основании ответов на вопросник МKI и отчётов IHPA, Р. Дэнни и А. Диалло. Управление пустой тарой из-под пестицидов в большинстве из десяти стран КЦА регулируется (более или менее детализировано) в соответствии с законодательством по опасным отходам и правилами защиты растений. Однако существующая нормативно-правовая и организационная база имеет существенные пробелы и требует совершенствования.

Ни в одной из этих стран (кроме Узбекистана) нет специального закона, требования или руководящих принципов, которые регулировали бы управление пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой. Для общей практики сельского хозяйства Кыргызстана имеются требования по управлению пустой тарой из-под пестицидов, однако они являются неполными или требуют изменений для того, чтобы соответствовать лучшим международным практикам. В случае Туркменистана и Узбекистана в настоящее время недостаточно информации для оценки имеется ли отлаженная нормативно-правовая база для рационального управления пестицидами и пустой тарой.

В последнем параграфе Главы 4 даны общие рекомендации по усовершенствованию законодательства, которые направлены на следующие элементы:

Обеспечение четких полномочий по регулированию; Принятие наилучших методов управления для регистрации пестицидов; Внедрение или усовершенствование системы управления запасами пестицидов; Обеспечение адекватного выполнения законодательства на протяжении всего жизненного цикла пестицидов.

В Главе 5 приводится обзор практики управления пустой тарой в странах КЦА по отдельности. В целом можно утверждать, что контроль над всем комплексом управления пустой тарой отсутствует: согласно ответам на вопросник, доля собираемой тары варьирует от 60 до 100%1. Часто остается неясным что происходит с пустыми контейнерами, которые не собираются, хотя вероятно многие из них используются повторно в других целях. В подразделе 5.2 приводятся рекомендации по улучшению управления пустой тарой в рассматриваемых странах. Управление пустой тарой из-под пестицидов на государственном уровне содержит те же самые элементы, что и специально разработанная программа по борьбе с саранчой. Различие состоит в том, что контроль, необходимый за проводимыми или спонсируемыми государством усилиями, является более простым и легче управляется, чем в общей сельскохозяйственной практике, где ответственность за успех управления пустой тарой несёт большое количество частных предприятий. Рекомендации направлены на следующие сферы:

планирование; закупки с учетом упаковки (или подход жизненного цикла); управление операциями; оценка стоимости; пилотное исследование.

ФАО, как специализированное агентство Организации Объединённых Наций, играет важную роль в предоставлении технической поддержки по улучшению управления пустой тарой в рамках борьбы с саранчой. Для получения большего опыта в практических вопросах рекомендуется для одной из стран КЦА в рамках пилотного исследования оценить стоимость и степень сложности внедрения общих принципов управления пустой тарой, описанных в этом отчёте. В разделе 5.2.5 приводится перечень рекомендаций для этого образцового пилотного исследования, основанный на вариантах пустой тары из-под пестицидов в форме концентрации эмульсии (КЭ) и ультрамалого объема (УМО). В добавление по данному исследованию предоставлены некоторые общие соображения.

1. Введение

Команда ФАО «Саранчовые и другие трансграничные вредители и болезни» (AGPMM) ведет работу над «Программой по улучшению национальной и региональной борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА)». Эта программа была запущена в октябре 2011 года для помощи десяти странам КЦА: Азербайджану, Армении, Афганистану, Грузии, Казахстану, Кыргызстану, Российской Федерации, Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану – с целью уменьшить частоту возникновения и интенсивность нашествий саранчовых, в отношении человеческого здоровья и окружающей среды, и таким образом, уменьшить негативное влияние на безопасность пищевых продуктов и средств существования населения сельскохозяйственных районов. Результат 5 дорожной карты программы ставит целью смягчение и мониторинг воздействия операций по борьбе с саранчой на здоровье человека и окружающую среду. Раздел 5.1.3 более подробно затрагивает «Управление пестицидами и пустой тарой». В связи с этим, ФАО и заинтересованные страны решили сделать обзор управления пустой тарой из-под пестицидов, применяющихся для борьбы с саранчой в странах КЦА и дать рекомендации по его улучшению.

Эта работа была запланирована к выполнению E-Комиссией, состоящей из экспертов в области управления пестицидами/пустой тарой, имеющих большой опыт в этой сфере в странах КЦА, а также от одного до трёх экспертов КЦА по саранче и персонала ФАО. Нидерландская природоохранная НПО Milieukontakt (Милиеконтакт) была выбрана командой AGPMM ФАО для выполнения основных задач E-Комиссии в тесном сотрудничестве с национальными координационными центрами и сотрудниками ФАО.

2. Цель задания и используемая методология

Задачей Milieukontakt являлось рассмотреть и критически проанализировать управление пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой в странах КЦА, и дать рекомендации по совершенствованию этого управления. Точнее следующие задачи определены в письме-соглашении:

Задачи E-комиссии по пестицидам:

Сбор, анализ и обобщение имеющихся законов, нормативных актов, инструкций и другой соответствующей документации по управлению пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой в странах КЦА; Сбор, анализ и обобщение информации о практическом осуществлении сбора, очистки, уменьшения объема и утилизации и/или удаления такой пустой тары из-под пестицидов в странах КЦА; Составление списка инфраструктуры для сбора, очистки, уменьшения объема и переработки пластмассовой и металлической пустой тары, имеющейся в странах КЦА; Сбор информации, доступной на международном уровне (кодексы поведения, руководящие принципы, доклады миссий ФАО, в том числе, по управлению пустой тарой в других географических районах и т. д.); На основании вышеперечисленного провести анализ управления пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой в странах КЦА, который бы учитывал соответствующие международные кодексы или руководящие принципы, а также сформулировать рекомендации по формированию бюджета для его улучшения (с учетом экологической и финансовой устойчивости) на национальном и региональном уровнях.

2.1 Источники информации и используемая методология

В соответствии с полученным заданием, MKI собрала соответствующую информацию для подготовки данного отчёта путём обмена с координаторами в соответствующих странах и с учетом уже имеющихся материалов. В частности, наряду с перепиской по электронной почте, телефонными разговорами и звонками по Skype, основными источниками для данного обзора были:

Вопросник по управлению пустой тарой из-под пестицидов, используемых для борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА), подготовленный MKI в сотрудничестве с AGPMM и высланный всем координационным центрам в странах, принимающих участие в программе (вопросник и дополнительные вопросы, которые были отправлены позже, приведены в Приложении I; обзор полученных ответов на вопросник приведен в Приложении II);

Ряд отчётов, разработанных международным консультантом ФАО по окружающей среде Робертом Дэнни: «Ситуационный анализ управления тарой из-под пестицидов [для] Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана». Все вышеупомянутые отчеты об анализе ситуации были подготовлены в рамках фазы подготовки проекта гранта ФАО-ГЭФ «Управление жизненным циклом пестицидов и ликвидация пестицидов, содержащих СОЗ, в странах Центральной Азии и Турции (GCP/RER/042/GFF)». Все отчёты всё ещё находятся в черновом варианте и окончательно не утверждены ФАО. Отчёт, разработанный международным консультантом ФАО по окружающей среде Робертом Дэнни в рамках «Программы по улучшению национальной и региональной борьбы с саранчой на Кавказе и в Центральной Азии (КЦА) GCP/SEC/004/TUR»: «Анализ ситуации по управлению тарой из-под пестицидов используемых для борьбы с саранчой в Кыргызстане».

Ряд отчётов, разработанных Международной ассоциацией по ГХЦГ и пестицидам (IHPA): «Отчёт по стране – юридическая и техническая оценка управления вышедшими из употребления пестицидами [в] Армении, Азербайджане, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане» и второй ряд Рабочих документов – «Управление устаревшими пестицидами» в перечисленных странах2. Все эти отчеты IHPA по-прежнему существует в виде проектов и окончательно не утверждены ФАО. Отчёт, разработанный консультантом ФАО Амаду Диалло, экспертом по управлению пестицидами и пустой тарой: «Обзор управления пестицидами, пустой тарой и хранилищами в Таджикистане», основанный на миссии в Таджикистане, проведенной в июне 2016 года3.

Получение необходимой исходной информации из десяти стран-участниц проекта иногда являлось сложным процессом из-за следующих обстоятельств: