Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему: "Перспективы ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 000 "О минимальных нормах социального обеспечения" (стр. 2 )

В 2012 году нами была ратифицирована Конвенция Организации Объединённых Наций по правам инвалидов. Этому предшествовала большая подготовительная работа. Но даже после ратификации нам пришлось вносить существенные изменения в законодательство. В 20 законов были внесены изменения для того, чтобы привести нашу законодательную базу в соответствие с требованиями Конвенции по правам инвалидов.

Если говорить о 102-й конвенции МОТ, то вопрос о её ратификации Россией имеет давнее значение, звучание. Сама конвенция была принята ещё в 1952 году. Она установила минимальные нормы по всем основным социальным направлениям, включая медицинское обслуживание, обеспечивание по безработице, старости, инвалидности, в связи с несчастным случаем на производстве профзаболеванием, по случаю потери кормильца, семейное обеспечение и обеспечение по материнству.

Таким образом, 102-я конвенция, как я уже сказал, это такой основополагающий документ, который гарантирует права работников в самом широком смысле этого слова.

Вопрос о ратификации 102-й конвенции в России поднимается с 90-х годов. Уже тогда он ставился, в том числе, и в Государственной Думе. Но сейчас, уважаемые коллеги, положа руку на сердце, мы должны признать, что в 90-е годы мы были не готовы к тому, чтобы ратифицировать конвенцию. Мы были не в состоянии этого сделать, потому что наши нормы, наш уровень социального и материального обеспечения работников существенно отставал от тех требований, которые задаёт конвенция.

Ситуация изменилась в 2000-е годы. Неслучайно, как уже Ольга Юрьевна сказала, в 2007 году Государственная Дума официально обратилась к правительству с предложением внести на ратификацию конвенцию Международной организации труда.

Коллеги, я просто хотел бы напомнить, что когда нам задают вопрос: а почему вы её не ратифицируете, если вы являетесь сторонниками этого решения, хочу напомнить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры, к которым, безусловно, относится и конвенция, могут быть внесены на ратификацию или Президентом, или Правительством Российской Федерации. Сам по себе парламент инициировать это решение не может, хотя неоднократно заявлял о своей готовности такое решение принять.

Надо сказать, что почему мы считаем, что мы находимся в высокой степени готовности принятия этого решения, потому что за последние годы был принят целый пакет законов, который направлен на то, чтобы отрегулировать вопросы, связанные с теми темами, которые обозначены в 102-й конвенции МОТ.

В частности, я хотел бы сослаться на те законы по пенсионному обеспечению, которые были приняты парламентом в 2013 году, и которые с нашей точки зрения создали серьёзную базу для ратификации конвенции.

Мы знаем, что Министерство труда Российской Федерации подготовило проект федерального закона о ратификации 102-й конвенции МОТ. Я думаю, что этот проект станет также предметом обсуждения сегодня. Но при этом, конечно, мы понимаем, что у нас остаётся целый ряд проблем, связанный с ратификацией конвенции. В частности, это проблемы в области обеспечения в связи с безработицей и семейными пособиями. Нынешний уровень пособий, установленных в Российской Федерации, конечно, не соответствует требованиям конвенции. Это вопрос, который нам предстоит обсудить.

Особенно всегда много внимания уделяется при обсуждении вопроса о ратификации 102-й конвенции требованию ее о том, чтобы пенсия замещала 40 процентов утраченного заработка работником. Эта тема, как вы понимаете, была всегда камнем преткновения при обсуждении вопроса: готова или не готова Россия выполнять требования 102-й конвенции.

При этом хочу обратить внимание, что конвенция разрешает национальному законодательству определить методику расчета вот этих обозначенных 40 процентов. Соответствующий проект методики подготовлен Министерством труда, и я надеюсь, что он станет предметом сегодняшнего обсуждения.

Я очень рад тому, что комитет собрал эти парламентские слушания именно сейчас. Казалось бы, не самое, может быть, удобное время, экономический кризис. Только что мы проголосовали за бюджет федеральный, который, в общем-то, в целом является бюджетом, направленным на то, чтобы не расширять, а скорее попытаться сохранить имеющиеся социальные права граждан.

Тем не менее, я глубоко убежден, что магистральный путь нашего становления, как социального государства не должен зависеть от кризиса, не случайно, принимая бюджет, мы приняли постановление о доработке бюджета ко второму чтению, в котором подчеркнули необходимость внесения изменений, и большая часть которых направлена на то, чтобы защитить социальные права людей.

В частности, это связано и с вопросом об индексации пенсий. Принятый нами бюджет предполагает индексацию пенсий один раз с 1 февраля этого года 2016 года на 4 процента. Но мы договорились о том, что мы вернемся к этому вопросу по итогам работы в первом полугодии, проведем повторную индексацию. И, конечно же, будем ориентироваться на те нормы, которые заложены в законах 2013 года именно на то, что максимально стремится к тому, чтобы уровень индексации пенсий был не ниже уровня инфляции.

Уважаемые коллеги, и я надеюсь, что сегодняшние парламентские слушания станут реальным шагом на пути к ратификации 102-й конвенции МОТ на пути укрепления России, как сильного правового социального государства.

Хочу поприветствовать особенно в этом зале тех, кто своей работой приближает нас к этому моменту. Это представителей профсоюзов и работодателей, которые активно работают в Международной организации труда, и которые являются поборниками, сторонниками активными ратификации 102 конвенции. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.

И слово для основного доклада предоставляется Пудову Андрею Николаевичу - статс-секретарю заместителю Министра труда и социальной защиты Российской Федерации. Пожалуйста.

Спасибо большое.

Добрый день, уважаемые коллеги. Мне очень приятно, что сегодня такое значимое событие происходит на площадке Государственной Думы, как парламентские слушания по ратификации 102-й конвенции МОТ, поскольку это тот длительный этап, который все предыдущее время проходил о рассмотрении вопроса о возможности ратификации 102-й конвенции МОТ, пришел к такой значимой точке, ну, и несколько основных положений хотел бы я вам озвучить.

Несмотря на то, что конвенция была принята еще в далеком 1952 году, вступила в силу в 1955 году, она до сих пор имеет важное значение. Она покрывает фактически все вопросы социальных направлений, будь то медицинское обслуживание, обеспечение по возрасту, по старости, по болезни, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональными заболеваниями, по материнству, по инвалидности, по случаю потери кормильца, ну, и другие. Все эти направления являются актуальными, представляют большую социальную значимость для нашей страны.

Хотел бы сказать, что вопрос о присоединении к конвенции 102-й начал рассматриваться еще в 90-е годы прошлого века, и вот если проанализировать этот путь, то уже больше 20 лет этот этап продолжается.

Так в генеральном соглашении позиция о ратификации данной конвенции была выделена в качестве приоритетной и с учетом позиции российской трехсторонней комиссии в 400-м федеральном законе, напомню, это Закон "О страховых пенсиях" в качестве принципа была закреплена норма о применении в сфере пенсионного обеспечения общепризнанных норм международного права. Ну, сейчас уже это, как бы, не является секретом.

Я напомню, когда эта дискуссия проходила тогда первичные требования профсоюзов заключались в том, что давайте напрямую упомянем конвенцию в данном федеральном законе. Но всем известно, что можно было бы только тогда это упоминание сделать напрямую, если бы это было уже ратифицировано, если бы 102-я конвенция была ратифицирована, и тогда была выбрана компромиссная позиция - общепризнанные нормы международного права.

В настоящее время конвенция 102-я ратифицирована 51 страной, среди которых можно увидеть много стран с высоким уровнем жизни. Вы видите это и Норвегия, и Португалия, и Великобритания, и Франция, Швеция и Швейцария.

Данная конвенция (следующий слайд) является основополагающим документом международного права социального обеспечения, определяющая содержание европейского и ибероамериканского кодекса социального обеспечения, а также соответствующих статей европейской социальной Хартии, международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека, ратифицированных Российской Федерацией.

102-я Конвенция устанавливает минимальные нормы для всех основных отраслей разделов социального обеспечения. Я уже их перечислял, повторяться не буду, это и медицинское обслуживание, обеспечение по возрасту и по безработице, по старости, несчастные случаи, семейное обеспечение и так далее.

По каждому из этих разделов конвенция даёт определение покрываемых рисков, фиксирует минимальные требования относительно круга защищаемых лиц, размера денежных выплат или объёма предоставляемых услуг, продолжительности обеспечения и необходимого стажа для его получения.

Достижение этих параметров предполагается главным образом на основании развития всеохватывающей системы обязательного социального страхования наёмных работников, как это и происходит в Российской Федерации. И здесь надо отметить, что конвенция предусматривает определённую гибкость, которая заключается в том, что для каждого из покрываемых рисков она позволяет использовать индивидуальное, своё сочетание методов и схем социального обеспечения, включая обязательное и добровольное страхование, государственное обеспечение, социальную помощь малоимущим, профессиональные корпоративные программы, государственные и негосударственные фонды и, в том числе, обеспечение не только денежное, но и в натуральной форме.

И каждое государство-член, которое ратифицировало и имеет возможность определять те категории среди работающих по найму экономически активного населения или всех жителей, которые подлежат защите по той или иной схеме социального обеспечения. И, соответственно, страна вправе выбрать из набора этих опций соответствующий метод расчёта минимального уровня предоставляемого обеспечения.

Должен отметить, что министерством предложены для ратификации 7 разделов из 9 разделов. Предлагается к исключению раздел 4-й "Обеспечение по безработице" и раздел 7-й "Семенные пособия".