Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему: "Перспективы ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 000 "О минимальных нормах социального обеспечения" (стр. 1 )

С Т Е Н О Г Р А М М А

парламентских слушаний Комитета Государственной Думы

по труду, социальной политике и делам ветеранов

на тему: "Перспективы ратификации Российской Федерацией

Конвенции Международной организации труда № 000

"О минимальных нормах социального обеспечения"

Здание Государственной Думы. Малый зал.

16 ноября 2015 года. 12 часов.

Председательствует председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов .

Председательствующий. Уважаемые друзья, добрый день! Мы приветствуем вас в стенах Государственной Думы. Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов проводит парламентские слушания по теме: "О перспективах ратификации Российской Федерацией Конвенции 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения".

Что касается регламента, коллеги, мы планируем провести заседание наше в течение трёх часов, у нас есть предварительно записавшиеся на выступления уважаемые эксперты. Предлагаем придерживаться регламента выступлений в пределах 10 минут.

И в самом начале хотела бы сказать, буквально, несколько слов о том, чего мы ждём от сегодняшних парламентских слушаний, почему мы проводим их именно сейчас и на какой итог хотели бы выйти по результатам такой, надеюсь, очень плодотворной и эффективной дискуссии.

Вы знаете, что в настоящее время действует программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013-2016 годы и в эту программу включено обязательство Правительства Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности ратификации Конвенции, которую мы будем сегодня обсуждать.

Этому выполнению обязательства предшествовала большая подготовительная работа. Вопрос о необходимости присоединения нашей страны к Конвенции неоднократно поднимался в рамках переговоров по заключению генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

Начиная с генерального соглашения на 2000-2002 годы, эта Конвенция неизменно включается в перечень Конвенции МОТ, подлежащей ратификации, которая прилагается к Соглашению.

Наш комитет неоднократно обращал внимание правительства на необходимость ускорения работы по подготовке к ратификации ко 2-й Конвенции. В частности, такие предложения были закреплены и в рекомендациях конференции по вопросам перспектив взаимовыгодного сотрудничества России и МОТ в 2002 году и в рекомендациях парламентских слушаний, которые были в 2009 году.

По инициативе комитета, в 2007 году было принято обращение к Председателю Правительства Российской Федерации об ускорении ратификации. И с этого момента была проведена большая содержательная работа по анализу и подготовке российского законодательства к требованиям и к стандартам Конвенции.

В апреле 2014 года Министерством труда и социальной защиты совместно с Международной организацией труда была проведена в Москве Международная конференция: "Совершенствование и развитие национального законодательства на основе международных трудовых норм", в которой был проделан большой анализ международных договоров в социально-трудовой сфере, участницей которых Российская Федерация не является, на как раз предмет соответствия законодательства Российской Федерации и возможности их ратификации.

Важно, что в настоящее время подготовлен проект методики расчёта к  коэффициенту замещения прежнего заработка для социального обеспечения по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, который был разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с экспертами Международной организации труда.

Эта методика одобрена экспертами МОТ и это достаточно существенное решение, приближающее нашу страну к возможности ратификации 102-й Конвенции. 

Не скрою, действительно пока единодушного одобрения и поддержки среди российских специалистов эта методика пока не получила. Поэтому для нас сегодня крайне важно было бы понять, что ещё необходимо сделать для адаптации российского законодательства к требованиям ратифицируемой Конвенции, насколько, на взгляд экспертов, велик тот объём работы, которую необходимо проделать для того, чтобы ратифицированная Конвенция в дальнейшем успешно выполнялась Российской Федерацией.

Если есть возможность отозваться о той методике расчёта коэффициента замещения прежнего заработка, который был разработан Министерством труда и социального развития, поэтому не случайно наши слушания так и называются - о перспективах ратификации. Вот нам важно понять, по мнению экспертов, насколько мы можем сегодня в какие-то понятные для всех календарные сроки выйти на принятие решения о ратификации? И если нет, то что, на ваш взгляд, является краеугольными камнями, которые не позволяют нам сегодня такого решения принять? В чём вы видите риски дальнейшего выполнения ратифицированной конвенции, в чём они могут возникнуть, на каком этапе они возникнут? Где вот те подводные камни, которые нам уже сейчас необходимо предусмотреть?

Ведь наш смысл не просто ратифицировать документ, но и понимать, что у нас достаточно сил и возможностей в дальнейшем этот документ полноценно выполнять, отчитываясь на площадке Международной организации труда в дальнейшем об эффективности его реализации.

И позвольте перед тем, как мы предоставим слово выступающим, представить наш президиум.

Мы пригласили с содокладом сегодня , руководителя Секции социального страхования Департамента международных трудовых норм Международной организации труда. Здравствуйте, Александр Юрьевич.

Российскую Федерацию сегодня на парламентских слушаниях представляет, так как мы находимся на площадке Государственной Думы, то начну, разумеется, с площадки Думы, , заместитель Председателя Государственной Думы, который долгое время возглавлял Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов, и вот он в этом созыве стал... и, собственно, и провел ту огромную работу по актуализации законодательства. И комитет под его руководством, как вы видите по датам, неоднократно обращал внимание на необходимость ускорения действий правительства по ратификации 102-й Конвенции МОТ.

Михаил Викторович Шмаков, председатель Федерации независимых профсоюзов России, лидер, который крайне заинтересован в том, чтобы все нормы социального обеспечения Российской Федерации соответствовали международным стандартам. И это не самоцель – соответствие российского законодательства и требований Международной организации труда.

Но мы понимаем, что МОТ накопила сегодня лучшие практики, поэтому стремление к реализации лучших практик будет синонимом стремления нашей страны к достойному социальному обеспечению граждан Российской Федерации. Поэтому мы рассчитываем всегда на плодотворное сотрудничество с Федерацией профсоюзов.

Андрей Николаевич Пудов представляет Правительство Российской Федерации, заместитель министра труда и социального развития, статс-секретарь, который выступит сегодня с основным докладом, так как именно Министерство труда и проводит всю ту колоссальную работу и по разработке методики, и по двусторонним консультациям с Международной организацией труда, которые в дальнейшем могут привести, мы надеемся, к ратификации.

Юрий Викторович Воронин, сегодня руководитель  Аппарата Счётной палаты Российской Федерации, а так один из крупнейших идеологов, в том числе и пенсионной реформы и развития пенсионного законодательства в Российской Федерации.

И мои коллеги Михаил Васильевич Тарасенко, первый заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, и Алла Владимировна Кузьмина, также первый заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов.

Коллеги, в первом ряду присутствуют руководители наших крупнейших фондов Антон Викторович Дроздов, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации, и Андрей Степанович Кигим, председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.

Также в зале присутствуют заместители председателя нашего комитета, и .

Я вижу, в зале много членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представляющих другие комитеты.

Мы признательны вам, коллеги, за то, что вы нашли время принять участие в слушаниях. И мы признательны всем экспертам, которые сегодня принимают участие в слушаниях и, надеюсь, выступят с докладами.

Коллеги, и последнее в открытии слушаний. Обратите внимание, что в рекомендациях, которые мы вам сегодня раздали в качестве проекта, совершенно осознанно нет постановляющей части.

Мы не хотим предугадывать те решения, на которые мы выйдем после того, как заслушаем экспертов, потому что мнения полярные, есть эксперты, которые считают, что мы готовы уже сегодня, но есть и эксперты, которые считают, что мы не готовы и мы не хотели бы сегодня формировать мнение экспертов, заложив одну из точек зрения в постановляющую часть наших рекомендаций.

Вот я рассчитываю, что по итогам дискуссии мы такое мнение с вами сформулируем все вместе. Поэтому рассчитывайте, расценивайте этот последний лист наших рекомендаций как открытую дверь для коммуникаций с каждым из вас, и возможность сделать откровенный вывод по результатам наших парламентских слушаний.

Коллеги, мы переходим, собственно, к программе наших слушаний.

Вступительное слово предоставляется Исаеву Андрею Константиновичу - заместителю Председателя Государственной Думы.

Пожалуйста.

Спасибо, Ольга Юрьевна.

Уважаемые коллеги!

Я рад приветствовать всех участников парламентских слушаний.

Мы собрались для того, чтобы обсудить действительно крайне важную тему. 102-я конвенция относится к числу основополагающих, базовых конвенций Международной организации труда. Её ратификация Российской Федерацией будет означать очень важный, очень существенный шаг на пути укрепления нашего статуса, как социального государства.

Надо сказать, что мы последовательно идём по этому пути. За последние годы были ратифицированы десятки международных документов, в том числе конвенции Международной организации труда.

Напомню, что в 2009 году мы ратифицировали в основном Европейскую хартию, а в апреле этого года комитет совершенно справедливо ставил вопрос на "круглом столе" о возможности полной ратификации Европейской социальной хартии.