Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему: "Перспективы ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 000 "О минимальных нормах социального обеспечения" (стр. 5 )

Безработица. Не 3 месяца, а 2 года.

Несчастный случай - до выздоровления.

Семейное обеспечение - дети до 16-ти. Это можно улучшить.

Инвалидность - на срок инвалидности.

Потеря кормильца - дети до 18-ти.

И старость - бессрочно.

Есть ещё следующий вопрос?

И уровень обеспечения, наконец-то пришли... Медицинская помощь. Прошу ваше внимание обратить, что конвенция не требует бесплатной медицинской помощи, никакой бесплатной. Вообще уже слово "бесплатное" в рыночной экономике - это крамольное слово. Поэтому в России ещё остались территориальные программы медицинской помощи - бесплатно набор услуг предоставляют. А остальные с какой-то доплатой. Значит, что в Российской Федерации медицинская помощь какая? Без доплаты.

Из зала. В России Конституция гарантирует бесплатно.

Вот слава Богу.

Конвенция не была рассчитана на российскую Конституцию, а была принята задолго до этого. И вообще она была принята для стран с рыночной экономикой. Россия обратила на нее, на эту конвенцию внимание, только когда начала развитую рыночную экономику, после развитого социализма развитую рыночную экономику. Тогда все глаза были обращены на конвенцию 102-ю. И вот это результат труда всех рыночных экономик стран мира, фиксация тех минимальных стандартов, которые необходимы для нормального функционирования элементов социальной защиты при рыночной экономике.

Дальше. Болезнь. 45 процентов заработной платы в России в зависимости от стажа такие всё высшие показатели.

По материнству.

По безработице. По безработице ещё. Хорошие показатели, но 75, 60, 45 в дальнейшем от заработной платы. Но есть одно "но", почему это не подходит под конвенцию? (Стас, нажми) Потому что максимальная величина пособия по безработице очень низкая, она не соответствует уровню, допускаемому, требуемому конвенцией. Не соответствует.

Дальше несчастные случаи на производстве - 100 процентов.

Семейное обеспечение. Семейное обеспечение мы не можем подсчитать и не можем сообразить, потому что оно регулируется законодательством субъектов Федерации, их 85, поэтому подсчитать общую... А Конвенция требует общую сумму расходов страны на социальное обеспечение по группе защищённых лиц. Вот это представляется сделать сложным, хотя наши оценки показывают, что Российская Федерация выходит на уровень, превышающий требования Конвенции. Но это требует дополнительных изучений, сотрудничества с министерством и с регионами. И мы предлагаем это сотрудничество и такой доклад международная... готова подготовить для России.

Пенсии, переходим на пенсии. По инвалидности Конвенция требует 40 процентов. Я даю вам цифры, которые по методике согласованы и с министерством были рассчитаны и фигурировали на любом докладе, который правительство представило на оценку в МОТ летом этого года. Значит, потеря кормильца - 66 и старость - 63. Ну, у вас весьма высокие показатели. Для сравнения скажу вам, что это не ниже, чем показатели в основных европейских странах. Каждая европейская страна рассчитывает по методике, которая ей ближе к сердцу. И у нас не только с Российской Федерацией возникают большие споры и разборки о том, какая методика лучше, и какая методика соответствует требованиям Конвенции.

Я две недели приехал из Гааги, где в течение дня девять экспертов из всех профильных министерств сидели и разбирались, почему Гаага не может рассчитывать свой коэффициента замещения по методике, требуемой Конвенцией, а предлагает нам свою, которая не подходит. Потому что по её методике уровень замещения не достигает, вернее, по её методике достигает уровня 40 процентов по протоколу... кодексу социального обеспечения, а когда принимает методику Конвенции, не достигает.

Вот то же самое у нас с Германием. По методике, которую хочет Германия рассчитать, будет 45 процентов, по методике, которую Конвенция требует, не достигает и 42-х. А Германия и Голландия, они ратифицировали протокол к Европейскому кодексу социального обеспечения с повышенным коэффициентом замещения ни 40 процентов, как Конвенция, а 45 процентов, у них проблемы.

Дальше пойдём... Какой у нас дальше слайд?

Ещё есть ни что, где, когда, а ещё есть вопрос - кому, кому это всё замещение идёт.

Вот я думаю, что вопрос типового бенефициария или бенефициара, я не знаю, как правильней сказать на русском. Я специально ввёл слово "бенефициар", чтобы не было слова "получатель", потому что главная проблема в России и что перевод в Конвенции вместо "типового бенефициара" было переведено "типичный получатель". Но "типичный получатель" - он типичный для России, а "типовой бенефициар" - он типовой для всех стран мира, которые ратифицировали Конвенцию. В этом большое отличие понимания - для кого рассчитывается коэффициент замещения. Не для типичного представителя - российского наёмного работника, а для того типового бенефициара, который избран международным сообществом в качестве единицы измерения коэффициента замещения по всем странам.

Вот есть один килограмм, есть один метр, а есть один бенефициар. Вот один килограмм состоит во Франции из двух ливров, это надо взять два по полкило. А по Конвенции один бенефициар состоит из двух стариков - старик со старухой пенсионного возраста. Вот это большая разница.

И поэтому расчёт пенсий производится в зависимости от риска по тому составу семьи, который составляет, и главный типовой бенефициарий - это семья из двух родителей и двух детей. Почему, потому что только такая семья обеспечивает физическое, биологическое воспроизводство человеческого рода. И вот смысл минимальных гарантий конвенции, что они настроены на поддержание воспроизводства человеческого общества в его основной ячейке. Вот почему такие коэффициенты замещения и вот в чём смысл минимальности норм конвенции и слово "минимальный" в её названии. Базой берётся ячейка, которая обеспечивает его воспроизводство.

Ну, понятно, когда муж умер, осталась вдова с двумя  детьми. Когда дети выросли, остались старик со старухой на старость. И когда последнее материнство, одна женщина, дочка подросла, рожать будет, хотела бы разделить риски родов с мужем, да не получается, не рожают ещё мужчины. Потому стандартный бенефициар  - одна женщина для материнства.

И, наконец, следующий слайд.

Вот вам... Кстати, по российским мотивам составлен слайд, хотя он объездил уже всю Европу, я всем показываю, кто такой типовой бенефициарий по пенсии на старость. Это пара, а он может быть квалифицированным работником или неквалифицированным. В зависимости от этого у него в карманах и заработная плата разная, и стандартный пенсионный стаж и пенсионный возраст.

Теперь перейдём к вопросу, где? Я ещё раз вам специально такой слайд поставил, что, видите, берег моря, пальмы растут. Почему, потому что сейчас сдвигается ратификационный центр конвенции 102-й. У нас страны ближе к югу: Чад, Гондурас, Мавритания, Нигер, Тога, Конго, Сенегал, Доминиканская Республика последняя. Я написал, 53 страны, уже 54 страны ратифицировали. Аргентина и Доминиканская Республика ратифицировали, но мы ещё их не зарегистрировали ратификации. Ускоряется процесс ратификации, сдвигаются менее развитые страны, потому что  когда эти страны подрастают до уровня, когда они могут заглянуть в индустриальное общество, они начинают, в первую очередь, думать о системах, институциональных системах социального обеспечения своего народа.

И нам надо этого типового бенефициара и методику расчёта иметь одну, нет двойных стандартов. Мы и применяем одну и ту же, которая написана в конвенции для всех этих стран, а они очень разные. Поэтому мы не можем в России применять одну методику, а поехать в Конго и там применять другую.

Следующий слайд.

Вот эти страны более-менее систематизированы. Вот Аргентина и Доминиканская Республика. Ещё Чад мы забыли внести, потому что надо обновлять презентации, а это всё сложно.

А вот ратификация конвенции в мире. Вот вы видите, что Европа и Латинская Америка, Африка начинает просыпаться, а Латинская Америка уже практически вся покрыта. Вот Парагвай в центре, он уже рассматривает возможности ратификации. И что у нас делается в Европе? А в Европе уже... Вот эта вот маленькая точка в середине Балкан это Косово. Оно и не предполагает ратифицировать международные документы.

Те, кто знает, как такая карта Европы выглядела лет 25 назад, то вспомнят, что окраска была совершенно другая, красным цветом была другая половина Европы окрашена, в частности, Советский Союз и страны Варшавского договора, а граница ратификации конвенции 102-й проходила по границе между НАТО и Варшавским договором. Страны старой Европы ратифицировали конвенции, страны социализма не ратифицировали под объяснением того, что при социализме система социальной защиты выше. Не нуждается социализм в механизмах защиты, разработанных для рыночной экономики, и имели резон в то время действительно выше. И сейчас еще в России система социальной защиты выше.

Но теперь получается наоборот. Теперь Западня Европа и все страны социалистические ратифицировали конвенцию. Осталась только Венгрия одна и Латвия, и Литва, которые не ратифицировали, и Украина, Молдова и Белоруссия. По-другому проходят границы. Это говорит о том, что пора уже России посмотреть на Европу в целом и присоединяться к ратификации конвенции.

Вот вопрос, когда? Последний вопрос. Вот вы видите, какой темп ратификации был за последние годы. Каждый год какая-то одна или две страны ратифицировали конвенцию.

Я здесь забыл дописать ЧАД, который последний ратифицировал. И страны, как готовятся к ратификации. Активная работа проводится.

Китай проснулся. Уже мы ездили в Китай и там поставлена задача за два года ратифицировать конвенцию.

Африка готовится разработать протокол по праву социального обеспечения в дополнение к африканской конвенции о правах человека, тоже очень важная.

Ну, и давайте посмотрим на последний слайд. Это правовое поле всех основных обязательств по социальному обеспечению в мире, которое состоит из международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах, статья 9, право на социальное обеспечение. Из Европейской социальной хартии наверху, где Россия ратифицировала статью 12, параграф первый принял на себя самые тяжелые обязательства по социальному обеспечению, потому что эта статья регулирует минимальные гарантии.