Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему: "Перспективы ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 000 "О минимальных нормах социального обеспечения" (стр. 3 )

В рамках подготовки к ратификации Минтруда получило положительное заключение Департамента международных трудовых норм МОТ по нулевому докладу "О применении 102-й конвенции" и методике расчёта коэффициента замещения прежнего заработка для социального обеспечения по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца в Российской Федерации, разработано Минтруда в соответствии с требованием конвенции 102-й в качестве инструмента оценки.

Здесь я должен сказать, что если брать организационно-правовую сторону этого вопроса в отношении методики, то я должен отметить, что требования, как такового, обязательной разработки методики конвенция не содержит.

И, я надеюсь, в своём докладе господин Егоров подтвердит, что Российская Федерация, фактически, стала одним из первых государств, которое такую методику разработало. Представило её на заключение Международной организации труда как инструмент, позволяющий оценить, насколько страна соответствует или не соответствует требованиям, в частности, если вести речь о коэффициенте замещения утраченного заработка.

Я могу сказать, что мы и саму методику, несколько этапов перерабатывали. Она не сразу получила окончательное согласование МОТ. Здесь я отмечу, может быть, важную тонкость, но тем не менее допустимую в этой аудитории. Мы представляли несколько вариантов расчёта по коэффициенту замещения по методике коэффициента замещения. И уже могу сказать, сам профильный департамент рекомендовал нам выбрать тот конкретный вариант оценки методики коэффициента замещения. И здесь опять же важный нюанс к вашему понимаю, что тем не менее все представленные варианты к расчёту коэффициента замещения позволяли оценить Российскую Федерацию точнее, её уровень развития социального страхования и обеспечения, как уровень, соответствующий для ратификации страной.

Согласно проведённому анализу, соответственно, ратификация представляется возможной, так как с точки зрения МОТ, Российская Федерация обладает на федеральном уровне законодательством, совместимым с основными параметрами этих разделов. Ну и здесь же нельзя не сделать соответствующий вывод, который эксперты сегодня тоже могут подтвердить или опровергнуть, о том, что в краткосрочной перспективе законодательство  прямо сейчас изменений не требует и, соответственно, это как необходимый аргумент для Министерства финансов, которое также согласовало проект закона о ратификации: не потребует дополнительной финансовой нагрузки на бюджет.

Но я не питаю иллюзий о том, что на среднесрочную и долгосрочную перспективы потенциал, конечно, для изменения российского законодательства есть, он как таковой присутствует. Могу сказать, что мы в том числе оценили и, если вы обратите внимание на те расчёты, которые приложены к материалам парламентских слушаний, то мы уточнили уже те параметры расчётов, которые представлялись в МОТ, с точки зрения сегодняшних изменений. В частности,  речь идёт о том, что не далее как в пятницу Государственная Дума приняла в первом чтении тот законопроект, о котором сказал Андрей Константинович, о том, что у нас со следующего года индексация в течение одного года будет осуществляться ниже параметра фактической индексации, то есть на четыре процентных пункта, с перспективой безусловной, она даже в законопроекте написана, второй индексации во втором полугодии, исходя из возможностей федерального бюджета и доходов пенсионной системы.

Также мы оценили в том числе и такую новацию, которая в этом законопроекте предложена Минтрудом, есть, как норма об индексации только тех категорий пенсионеров, которые отнесены к категории работающих. Извините, индексации только категорий, которые отнесены к категории неработающих. Более того, мы проговаривали такую потенциальную возможность на уровне профильного департамента МОТ, я попрошу отнестись к этому в своём выступлении, если это возможно, господина Егорова, такую возможность, как индексация пенсий в зависимости от категорий, то есть работающие или неработающие. И мы понимаем, что нормы конвенции дают такую возможность. Исходя из уровня дохода, осуществляются различные уровни пенсионного обеспечения для различных категорий в зависимости от факта наличия или отсутствия дохода для застрахованного лица.

Могу сказать, что действительно вопрос о коэффициенте замещения утраченного заработка - один из самых дискуссионных вопросов, являлся и, наверное, будет на перспективу являться, потому что тот самый параметр, который определён в конвенции: коэффициент замещения - ниже 40 процентов прежнего заработка, он определён, это базовый параметр. И могу сказать, что мы, конечно же, именно из этих, в первую очередь, соображений и методику утвердили. Утвердили, хочу сказать здесь тоже, с точки зрения  юридической, только на уровне МОТ. Это утверждение осуществлялось не с точки зрения нашей практики российской, когда это  делается на уровне какого-то нормативно-правового акта, а на уровне протокола. Можно ли это назвать нормативно-правовым актом? Я думаю, что нет, поскольку признаки нормативно-правового акта всем известны. Это протокол соответствующего профильного департамента МОТ, в котором сказано, что методика соответствует положениям конвенции 102-й. Здесь тоже, наверное, по этому поводу можно оговорить какие-то специальные изъятия. В общем, это тоже предмет отдельной дискуссии.

Я  хотел бы сказать, что коэффициент замещения прежнего заработка к пенсии рассчитывается, как соотношение пенсии и прежних доходов получателя, зависит от стажа, заработка, базы начисления взноса, возраста выхода на пенсию, самой пенсионной формулы и тарифов, ... в правах.

И могу сказать, чтобы тоже не было иллюзий, мы, когда определялись с профильным департаментом МОТ в отношении возможности ратификации Российской Федерацией конвенции и, соответственно, соответствия её требованиям России, мы уже, естественно, исходили из нового законодательства, то есть так называемой балльной формулы. Мы это делали в несколько этапов. Консультации проводили как на этапе, когда законопроектом ещё был 400-й закон, так и, соответственно, повторно расчёт мы делали, когда эта норма балльной формулы стала уже нормой закона, соответственно, это тоже прошло соответствующую оценку.

Я вынужден сказать несколько деталей о самой методике. Крайне важно учитывать, поскольку это тоже является предметом дискуссии, поскольку у нас было несколько площадок, на которых мы обсуждали методику - это и Московская государственная юридическая академия, это и площадка МГУ, экономический форум. Могу какие-то площадки забыть, без обид, что называется. На таких площадках мы её непосредственно обсуждали. И могу сказать, что мы выбрали в качестве типового бенефициария для расчёта коэффициента замещения мужчину, соответственно, с женой пенсионного возраста, находящегося на его иждивении, что предполагает исчисление коэффициента замещения, это тоже таким является фактором важным, прежнего заработка, с учётом, в том числе, и социальной пенсии жены.

Для таких индустриально развитых стран, как Российская Федерация, наиболее распространённым является такой вариант расчёта коэффициента замещения, как отношение к  заработной плате слесаря или токаря машиностроения, который может определяться по классификации Росстата, как средняя начисленная заработная плата работников профессиональной группы, к которой сегодня отнесена категория "операторы, аппаратчики, машинист установок и машин", куда также включаются слесаря и токари машиностроения.

При этом согласно нашей методике размер средней месячной начисленной заработной платы работника мужского пола, занятого квалифицированным ручным трудом, и расчёт, соответственно, размера пенсии указанного работника определяется по форме расчёта коэффициента замещения, которая определяется на основании обследования Росстата по форме 57-Т.

И, говоря уже о том, что какие есть контрольные механизмы соответствия Российской Федерации конвенциям, то конкретно, если говорить о конвенции 102-й, то есть такой механизм в МОТ, который предполагает регулярное, один раз в пять лет, представление всеми государствами - членами конвенции докладов о ходе выполнения обязательств, взятых государством при ратификации конвенции. Национальные доклады о выполнении положений конвенции оцениваются комитетом экспертов по применению конвенции и рекомендаций, секретариатом которого является департамент международно-трудовых норм МОТ.

Учитывая существующие различия в уровне социального и экономического развития государства, конвенция не предусматривает, тоже важная мысль, обязательное, немедленное принятие обязательств по всем вышеуказанным разделам, которые вы на слайде видите, или отраслям социального обеспечения. Она подразумевает возможность государства выборочно принять на себя обязательства в отношении отдельных видов социального обеспечения разделов конвенции, это требования, которые выполняются законодательством, и исключить то полное выполнение требований, которые на момент ратификации невозможно либо создают для соответствующих правительств, стран дополнительные трудности.

Ратификации конвенции позволить закрепить зафиксированные в ней главные принципы организации управления социальным обеспечением, обусловленных рыночной экономикой, в правовой базе социального обеспечения России, будет содействовать её развитию по пути наиболее эффективного сочетания социальных рыночных механизмов, выработанных международным опытом, подтвердив тем самым приверженность Российской Федерацией нормам, принципам международного трудового права.

Должен отметить, что сам проект федерального закона о ратификации конвенции согласен со всеми профильными министерствами, имеет заключение положительное Института законодательного и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, был одобрен на заседании Российской трёхсторонней комиссии всеми сторонами социального партнёрства.

Я уверен в том, что результатом сегодняшних парламентских слушаний будет решение, в соответствии с которым можно будет сделать выводы о не только долгосрочной перспективе ратификации конвенции 102-й, поскольку она является базовым документом с точки зрения минимальных социальных гарантий социальных государств, но и на перспективу, которая не будет исчисляться годами.

Я говорю, что на то, чтобы подойти к этому этапу, было потрачено много усилий предшественниками моими, я могу сказать, что столько усилий, сколько было потрачено на то, чтобы дойти до этапа ратификации конвенции, их достаточно много было потрачено.