Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2016-2020 годы (стр. 12 )

При этом предусматривается рациональный баланс приоритетного развития перспективных центров экономического роста при одновременном поддержании регионов (различных типов систем населенных мест) с низким экономическим потенциалом на минимально достаточном уровне стандарта качества жизни.

В реализацию Прогнозной схемы принята единая программа «Развития регионов до 2020 года», направленная на повышение качества жизни населения (развитие инфраструктуры жизнеобеспечения – энерго - и теплоисточники, системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснабжения и  водоотведения) и развитие экономического потенциала регионов.

В целях развития агломераций как долгосрочных точек (или полюсов) роста страны будет продолжена реализация мер по формированию  агломераций с центрами в городах Астане, Алматы, Шымкенте и Актобе, «локомотивов» для остальных территорий, которые обеспечат интеграцию страны с региональными глобальными рынками.

На основе проектных решений Межрегиональных схем территориального развития разрабатываются  Долгосрочные планы формирования агломераций с центрами в городах Астана и Алматы с расширением (до 2030 года) горизонтов действия.

В соответствии с Концепцией вхождения в 30-ку развитых стран в целях формирования рынков с высоким потребительским потенциалом для активного развития сектора услуг по опыту Австралии и Канады (уровень урбанизации – 80-90% и 60% населения сосредоточено в 3 крупных городах) необходимо ускорить развитие двух агломераций – Астана и Алматы, а в среднесрочной перспективе – Шымкент и Актобе.

Для формирования единого рынка страны и снижения региональных диспропорций путем создания макрорегионов страны с определением городов-хабов национального и международного уровня, начнется реализация Программы «Нұрлы жол».

Хаб северного макрорегиона - город Астана выступит центром, связывающим все макрорегионы.

Хабом центрально-восточного макрорегиона определен г. Усть-Каменогорск, формирование эффективной транспортно-логистической системы макрорегиона даст новый импульс в развитии транспортной инфраструктуры, трансграничной торговли.

Город Актобе станет хабом западного макрорегиона, являющего крупным транспортным и транзитным узлом, через который проходят основные железнодорожные линии и международные автомагистрали.

Шымкент и Алматы станут хабами южного макрорегиона. Развитие хаба Алматы будет связано с формированием Алматинской агломерации как сетевой зоны роста с вовлечением в нее городов третьего уровня районов Алматинской области.

Города-хабы будут центрами экономической активности макрорегионов, концентрации капитала, ресурсов, передовых технологий, услуг и станут точками притяжения миграционных потоков и способствовать естественной урбанизации.

В рамках программы «Развития регионов до 2020 года» будут продолжены реализация комплексных планов развития районных центров и опорных сельских населенных пунктов, областных Планов мероприятий по развитию центров сельских округов, сел и поселков, планов мероприятий по развитию приграничных районов областей до 2020 года. Что позволит создать достаточную производственную и социальную инфраструктуру для предоставления необходимых социальных стандартов проживающему на соответствующей территории населению за счет проектов по диверсификации экономики, развитию малого и среднего бизнеса, транспортно-логистической, туристической, инфраструктур.

В целях развития системы местного самоуправления, создания условий для экономического процветания, социального благополучия и формирования гражданского общества разработан проект Закона по реализации второго этапа Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, направленный на создание прочной основы финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления.

5. Формирование эффективной системы государственного управления

В рамках обозначенных Главой государства пяти институциональных реформ будет продолжена работа по построению транспарентного и подотчетного государства.

Так, будет осуществлен переход государственного управления к управлению по конкретным результатам в рамках стандартизированных и минимальных процедур мониторинга, оценки и контроля. Будут упразднены поручения процедурного характера и промежуточный контроль. Государственным органам будет предоставлена самостоятельность в деятельности по достижению поставленных перед ними целевых индикаторов.

Одобрены подходы по внедрению новой системы оценки эффективности деятельности государственных органов, оптимизировав действующие семь направлений оценки до трех (оценка реализации стратегических планов и бюджетных программ, качества оказания государственных услуг и организационного развития).

       В рамках формирования профессионального государственного аппарата, предусматривается повышение оплаты труда государственных служащих в зависимости от результатов деятельности и введение региональных корректирующих коэффициентов к должностному окладу государственных служащих. При этом планируется внедрение системы факторно-балльной шкалы с уровнями.

Основой для формирования профессиональной государственной службы станут эффективные процедуры отбора кадров на государственную службу, качественная программа обучения государственных служащих, ориентированная на лучшую международную практику государственного управления.

Для обеспечения преемственности знаний и опыта, быстрой адаптации вновь принятых на работу сотрудников за ними будут закрепляться наставники из числа наиболее опытных работников.

В целях повышения качества оказания государственных услуг будет расширен Реестр государственных услуг, выявлены новые государственные услуги посредством анализа действующего законодательства.

Будет обеспечен 100%-ный охват стандартизацией и регламентацией государственных услуг, включенных в Реестр государственных услуг.

Будет усовершенствована комплексная система мониторинга и оценки деятельности государственных органов, которая позволить оценивать качество предоставляемых бизнесу и населению государственных услуг, эффективность использования бюджетных средств.

Конечным результатом, проводимой оценки качества оказания государственных услуг будет повышение эффективности деятельности государственных органов, выявление и снижение административных барьеров при оказании государственных услуг, оптимизация бизнес-процессов и рост доверия со стороны населения.

Будут расширены возможности граждан по участию в процессе принятия решений через развитие саморегулирования и местного самоуправления. Несвойственные государству функций будут переданы в конкурентную среду и саморегулируемым организациям.

Будет сформирована качественная институциональная среда с четким ограничением участия государства в экономике и развитием конкуренции.

В целях практической реализации принципов Yellow Pages Rules будет утвержден Перечень из 181 вида деятельности с возможным участием государства и сокращением участия госкомпаний на 1/3 в течение следующих 2 лет. Данная работа будет проводиться на ежегодной основе.

Будут кардинально изменены подходы по дальнейшему разгосударствлению экономики с привлечением внешних независимых экспертов.

В целях реализации существующего запрета на участие государства в уставных капиталах малого предпринимательства до конца 2016 года будет обеспечена полная передача долей (акций) государства в уставных капиталах субъектов малого предпринимательства в конкурентную среду.

Для повышения конкурентоспособности будет проводиться политика реструктуризации неэффективных предприятий всех форм собственности через программы оздоровления, реабилитации и банкротства с учетом либерализации законодательства в соответствии с моделью США.

6. Международная интеграция и взаимодействие

Международная интеграция Казахстана будет осуществляться в соответствии с целями и задачами, определенными в Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы.

Одним из основных направлений работы является выработка и реализация мер адаптации экономики и бизнеса к условиям функционирования в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС).

Экономические договоренности ЕАЭС направлены на устранение имеющихся изъятий и ограничений для полноценной свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами – членами.

Для обеспечения функционирования формируемого ЕАЭС будут проведены работы по созданию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов; обеспечению доступа к газотранспортной, железнодорожной, автомобильной инфраструктуре, системам транспортировки нефти и нефтепродуктов и устранению барьеров по выходу казахстанских товаров (алкогольная, фармацевтическая, автомобильная продукция) на рынки стран – партнеров союза к 2025 году.

Будут завершены работы по присоединению Кыргызской Республики в ЕАЭС. Таможенный контроль на казахстанско-кыргызском участке государственной границы будет отменен с момента вступления в силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС.

В условиях континентальной «замкнутости» важнейшим системным аспектом для роста экономики и ее диверсификации является снижение транспортных издержек. В ЕАЭС при перевозках грузов железнодорожным транспортом из Казахстана в третьи страны транзитом через морские порты другого государства (в частности через территорию России) и в обратном направлении, будет применяться унифицированный (внутренний) железнодорожный тариф, который по размеру значительно ниже транзитного.

Общий электроэнергетический рынок путем интеграции национальных рынков электроэнергии Белоруссии, Казахстана и России будет сформирован к 2019 году.

С 2016 года будет сформирован общий рынок лекарственных средств на основе стандартов GMP (надлежащих производственных практик).

Предусмотрено поэтапное формирование единого рынка в отдельных секторах услуг путем составления Планов либерализации (дорожных карт) на основе взаимных договоренностей сторон.

ЕАЭС открывает значительные возможности для развития экономики страны, масштабной реализации имеющегося потенциала в сферах энергетики, транспорта, промышленности и сельского хозяйства.