Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2016-2020 годы (стр. 5 )

Политика управления обязательствами государства с учетом квазигосударственного сектора

Для формирования устойчивой и эффективной системы управления государственным, квазигосударственным и внешним долгом в Концепцию новой бюджетной политики Республики Казахстан интегрированы основные положения Концепции по управлению государственным и валовым внешним долгом, и внесены изменения, предусматривающие ограничения верхних пределов государственного и квазигосударственного долга, которые к 2020 году в совокупности составят не более 22% к ВВП.

В целях предотвращения концентрации рисков в квазигосударственном секторе и «перегрева» от долговых нагрузок предусмотрено утверждение Политики управления долгом и финансовой устойчивостью организаций, контролируемых государством, в рамках которой привлечение займов будет осуществляться с учетом четырех основных видов риска:

1) риск ликвидности (несбалансированность финансовых активов и финансовых обязательств в определенном временном промежутке);

2) кредитный риск (неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств);

3) валютный риск (колебания курсов иностранных валют);

4) процентный риск (колебания плавающих ставок процента).

Для недопущения роста долга организаций, контролируемых государством, будут проработаны вопросы:

- установления нормы, предусматривающей обязательное согласование и получение разрешения центрального уполномоченного органа по государственному планированию организациями, контролируемыми государством, на привлечение внешних займов;

- возможности введения запрета на внешнее заимствование организациям, контролируемым государством, перечень которых будет утвержден центральным уполномоченным органом по государственному планированию;

- обмена информацией о долге квазигосударственного сектора в разрезе отдельных субъектов между заинтересованными государственными органами.

В целях поддержания устойчивости долговой нагрузки страны на постоянной основе будет продолжена работа по мониторингу и оценке состояния долга, организаций контролируемых государством с учетом возможных угроз и наступления кризисных ситуаций.

1.2 Бюджетно - налоговая политика

В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики в среднесрочном периоде бюджетная политика будет направлена на обеспечение сбалансированности государственных финансов и стабильности социально-экономического развития.

В связи с этим, основными задачами бюджетной политики станут:

- обеспечение макроэкономической стабильности;

- концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- фискальная децентрализация;

- эффективное использование средств Национального фонда;

- снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов.

Государственные расходы будут поддерживаться на уровне, обеспечивающем поддержание совокупного спроса и инвестиционной активности.

Параметры дефицита будут определяться с учетом обеспечения устойчивости правительственного долга и развития рынка государственных ценных бумаг в долгосрочной перспективе.

Планируется снижение дефицита республиканского бюджета относительно ВВП до 1,0% к 2018 г. Дефицит бюджета будет финансироваться только за счет внутренних ресурсов.

При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут приниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики.

Для снижения нагрузки на государственный бюджет и расширения перечня инструментов с целью привлечения частного сектора в реализацию инфраструктурных и других приоритетных проектов будет:

- осуществлен переход на сервисную модель капитальных затрат и эксплуатации объектов государственных органов, учреждений и компаний с привлечением частных операторов через механизмы аутсорсинга для развития государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) и увеличения объема частных инвестиций.

- пересмотрены подходы по механизмам условных обязательств государства в части упрощения предоставления государственной гарантии (по договорам коммерческого займа) и расширение применения поручительства (под выпуск ценных бумаг), как альтернатива финансированию из бюджета.

В рамках налоговой политики, как справедливого инструмента государства по перераспределению доходов, будет продолжена работа по повышению экономической отдачи налоговой системы и увеличению налогооблагаемой базы.

Для эффективной реализации пяти институциональных реформ «100 конкретных шагов» будет проведена полномасштабная налоговая реформа, в рамках которой предлагаются следующие дополнительные меры.

Одновременно с налогом с продаж (налога с продаж вместо налога на добавленную стоимость) будет рассмотрена возможность введения розничного налога для предприятий розничной торговли (товары и услуги) и общепита со следующими ставками: 12% - при наличных расчетах, 7% - при безналичных расчетах, 5% - в случае онлайн покупок.

Данная мера наряду с улучшением налогового администрирования для малого и среднего бизнеса, позволит существенно увеличить доходы бюджета, стимулировать население к безналичным расчетам и сократить долю теневой экономики.

В реализацию Концепции новой бюджетной политики будет рассмотрена возможность увеличения ставки индивидуального подоходного налога с 10% до 11% в 2017 г. и 12% в 2018 г. по плоской шкале, что позволит, увеличить базу доходов местных бюджетов.

Также будет проводиться работа по дальнейшему совершенствованию акцизной политики и повышению конкурентоспособности налогового законодательства Республики Казахстан в условиях Евразийского экономического пространства (далее – ЕЭП) и предстоящего вступления Казахстана в ВТО.

Будет продолжена работа по переходу к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, согласно утвержденному плану мероприятий по переходу к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, рассчитанному на семь лет.

       Политика формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан

       В соответствии с новым подходом по использованию средств Национального фонда размер фиксированного гарантированного трансферта в республиканский бюджет может корректироваться в сторону уменьшения или увеличения до 15% в зависимости от ситуации в экономике.

Для повышения эффективности использования средств Национального фонда и усиления его сберегательной функции, Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, установлен неснижаемый остаток в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года.

При этом, в случае недостаточности средств Национального фонда для осуществления гарантированного и/или целевого трансферта в республиканский бюджет в связи с необходимостью соблюдения лимита неснижаемого остатка размер гарантированного и/или целевого трансферта будет уменьшен на соответствующую величину.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета и  Национального фонда бюджетная политика будет направлена на снижение ненефтяного дефицита к 2020 году до 2,8 % к ВВП.

Политика правительственного заимствования будет проводиться исходя из недопущения замещения им накоплений в Национальном фонде в соответствии с ограничениями, установленными Концепцией формирования и использования средств Национального фонда, а именно:

ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда на уровне 4,5 %; расходы на обслуживание и погашение правительственного долга не должны превышать 15% от доходов республиканского бюджета, включая трансферты из Национального фонда.

       Основные приоритеты бюджетной инвестиционной политики (в том числе бюджетные инвестиции) на 2016 – 2020 годы.

Бюджетная инвестиционная политика будет направлена на реализацию целей и задач, определенных в стратегических и программных документах и поручениях, данных Главой государства в послании народу Казахстана «Нұрлы Жол – путь в будущее» от 01.01.01 года.

Ключевыми направлениями бюджетных инвестиций будут:

1) Инфраструктурное развитие путем обеспечения устойчивого и сбалансированного роста экономики через развитие транспортно-логистической, энергетической, индустриальной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса.

В рамках данного направления будут приоритетно финансироваться мероприятия Программы «Нурлы Жол», программ «Производительность 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020», ГПИИР, а также мероприятия отраслевых программ, принятых в реализацию ГПИИР, включая обеспечение экономики энергетической, транспортной и газовой инфраструктурой.

В среднесрочном периоде планируется начало строительства паромной переправы в порту Курык и завершение строительства первого комплекса «сухого порта», инфраструктуры специальных экономических зон «Хоргос - Восточные ворота» и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырау и Таразе.

Начнется реализация проектов по строительству железнодорожной линии Боржакты – Ерсай, Шу – Алматы-1, а также основных автодорожных проектов: «Центр – Юг», «Центр – Восток», «Центр – Запад», Алматы – Усть-Каменогорск, Караганда – Жезказган – Кызылорда, Атырау – Астрахань, Уральск – Каменка – гр. Российской Федерации. Продолжится работа по привлечению концессионера по проекту «Большая Алматинская кольцевая автомобильная дорога» через механизм государственно-частного партнерства.

Строительство высоковольтных линий в направлениях «Экибастуз - Семей - Усть-Каменогорск» и «Семей - Актогай - Талдыкорган - Алматы» позволит создать сбалансированное энергообеспечение казахстанскими электростанциями всех регионов страны.

2) Развитие регионов и улучшение условий жизни населения путем модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и сетей водо - и теплоснабжения, укрепление жилищной инфраструктуры, гарантирования долевых вкладов, повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса.