Счетная палата города Оренбурга (стр. 2 )

6. Показатели утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам бюджета города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, представленной Финансовым управлением в Счетную палату, не содержат детализацию по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). Вместе с тем, доведенные Финансовым управлением уведомления о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей бюджетных средств, а также уведомления о внесении изменений в сводную бюджетную роспись, содержали детализацию расходов по КОСГУ, что не соответствовало показателям утвержденной сводной бюджетной росписи.

Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год, составленный Финансовым управлением, представлен администрацией города Оренбурга в Счетную палату с соблюдением сроков, установленных п. 3 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 43 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге  - 01.04.2013 года.

Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год представлен в виде консолидированной бюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург», в составе, предусмотренным п. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ст. 41 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге и п. 11.2 Инструкции о порядке составления и предоставления отчетности. Представленная бюджетная отчетность содержит следующие формы:

Справку по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110); Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140); Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120); Справку по консолидируемым расчетам (ф. 0503125); Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф.0503124); Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности (ф.0503134); Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117); Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503114); Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121); Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128); Отчет о принятых бюджетных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138); Пояснительную записку (ф. 0503160).

Формы представленной бюджетной отчетности соответствуют формам, предусмотренным для Финансового управления, как органа, организующего исполнение бюджета.

По результатам внешней проверки бюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург», составленной Финансовым управлением на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средствв соответствии с п. 2 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ст. 42 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге и п. 10 Инструкции о порядке составления и представления отчетности, Счетная палата подтверждает ее достоверность.

Вместе с тем, Счетная палата обращает внимание на необходимость отражения в полном объеме показателей в Пояснительной записке в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления бюджетной отчетности, а именно: формы 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ», в части полного отражения наименования мероприятий целевых программ, установленные соответствующими нормативными правовыми документами, а также плановых показателей по данным мероприятиям и их исполнение и формы 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» в части полного раскрытия причин отклонений от планового процента исполнения.

Данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах муниципального образования «город Оренбург» и финансового результата, характеризующего чистую стоимость активов и ее прирост за 2012 год, отражены в Балансе исполнения бюджета (ф. 0503120).

Согласно данным Баланса активы муниципального образования «город Оренбург» в денежном выражении увеличились за 2012 год на 809 339,3 тыс. рублей или на 5,4% и по состоянию на 01.01.2013 года составили 15 686 890,4 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным показателем предыдущего года прирост активов муниципального образования за 2012 год снизился более чем на 30% (за 2011 год прирост активов составил 1 211 674,6 тыс. рублей или на 10,8%).

Стоимость нефинансовых активов на 01.01.2013 года по сравнению с данными на начало 2012 года возросла на 169 142,7 тыс. рублей и составила 8 152 846,7 тыс. рублей. Основную долю в общем объеме нефинансовых активов (72,3%) составили вложения в нефинансовые активы в размере 5 895 654,3 тыс. рублей, а также основные средства, закрепленные за бюджетополучателями на праве оперативного управления, остаточной стоимостью 1 141 666,8 тыс. рублей (14,0%). Стоимость вложений в нефинансовые активы по сравнению с предыдущим периодом увеличилась на 943 434,7 тыс. рублей или на 19,1%, остаточная стоимость основных средств сократилась на 907 150,8 тыс. рублей или 44,3%. Остаточная стоимость имущества муниципальной казны на 01.01.2013 года увеличилась по сравнению с показателем на начало года на 135 196,2 тыс. рублей или на 14,2% и составила 1 089 690,1 тыс. рублей или 13,4% от общей стоимости нефинансовых активов муниципального образования.

Согласно бюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург» основными причинами увеличения стоимости муниципального имущества в 2012 году являлись: приобретение в муниципальную собственность квартир за счет средств бюджетов всех уровней в рамках целевых программ; оформление права оперативного управления на объекты недвижимого имущества; приобретение, безвозмездное получение и постановка на учет различных сооружений (элементов благоустройства, сетей наружного освещения, путепровода автодорожного, и т. п.), приобретение и получение безвозмездно транспортных средств, оборудования, оргтехники, инвентаря, библиотечного фонда, сценических костюмов и декораций. Выбытие объектов муниципальной собственности в 2012 году осуществлялось в связи с приватизацией жилых и нежилых помещений, передачей объектов в хозяйственное ведение и оперативное управление, безвозмездной передачей в государственную собственность, а также в связи со списанием объектов основных средств, пришедших в негодность и не подлежащих восстановлению.

Общий объем финансовых активов муниципального образования в 2012 году увеличился на 640 096,6 тыс. рублей или на 9,3% и по состоянию на 01.01.2013 года составил 7 534 043,6 тыс. рублей.

Основной причиной увеличения финансовых активов муниципального образования явилось увеличение дебиторской задолженности по расчетам по доходам, денежных средств на счетах в кредитных организациях, находящихся во временном распоряжении, и финансовых вложений.

Наибольший удельный вес в финансовых активах муниципального образования – более 95,6% - составляют финансовые вложения (акции и иные формы участия в капитале). Согласно данным бюджетной отчетности муниципального образования в 2012 году данный показатель увеличился на 749 248,5 тыс. рублей или на 11,6%. Основными причинами увеличения финансовых вложений в акции и иные формы участия в капитале являлось: увеличение в течение года количества муниципальных учреждений на 3 единицы а также изменение в течение года типов муниципальных учреждений, преобразование МУП «УКС» в увеличение уставного фонда МУП «КШП «Огонек». По состоянию на 01.01.2013 года финансовые вложения муниципального образования составили 7 201 315,2 тыс. рублей, в том числе:

- акции и доли в уставных капиталах 22 акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью на общую сумму137 086,9 тыс. рублей (в течение года количество обществ сократилось на 5 единиц в связи с продажей акции «Центральная», «Северная», «Центр», выходом из состава участников , , «Чистый дом» и преобразования МУП «УКС» в ОАО);

- доли в уставных капиталах 6 муниципальных унитарных предприятий - на общую сумму 3 500,5 тыс. рублей (в течение года количество МУП сократилось на 3 единицы в связи с ликвидацией МУП «СпортСтройСервис», преобразования МУП «УКС» в ОАО, введением в отношении МУП «Ремдорсервис» процедуры банкротства);

- участие в муниципальных учреждениях (наличие недвижимого и движимого особо ценного имущества, закрепленного учредителями за учреждениями нового типа, на дату изменения типа учреждения) на общую сумму 7 060 727,8 тыс. рублей. Согласно Сведениям о количестве подведомственных учреждений (ф. 0503161) по состоянию на 01.01.2013 года количество муниципальных учреждений – получателей субсидий составило 266 бюджетных и 35 автономных).

Средства на счетах бюджета по состоянию на 01.01.2013 года составили 1,3% от общей суммы финансовых активов муниципального образования. По сравнению с началом года остатки на счетах бюджета сократились на 76 298,4 тыс. рублей и составили 101 055,1 тыс. рублей, в том числе:

- целевые межбюджетные трансферты – 80 338,1тыс. рублей,

- средства городского бюджета – 20 717,0 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность, отраженная в Балансе на 01.01.2013 года в общем размере 204 511,4 тыс. рублей, составила 2,7% от финансовых активов муниципального образования. По сравнению с аналогичным показателем, сложившимся на 01.01.2012 года (166 154,5 тыс. рублей), объем дебиторской задолженности увеличился на 38 356,9 тыс. рублей или на 23,1%. Данное увеличение обусловлено увеличением задолженности арендаторов муниципального имущества и сокращением переплаты по налоговым доходам (транспортному и земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, государственной пошлины). Кроме этого, по расчетам по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ на конец отчетного года сокращены остатки межбюджетных трансфертов, находящиеся на счетах бюджета, на сумму 72 049,9 тыс. рублей.

Задолженность по доходам отражена в общей сумме 107 346,7 тыс. рублей, в том числе: задолженность по налоговым доходам (-387 518,4 тыс. рублей),  доходам от собственности (353 333,0 тыс. рублей), доходам от оказания платных работ, услуг (26,1 тыс. рублей), расчетам с плательщиками сумм принудительного изъятия (26 996,0 тыс. рублей), по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ (-80 338,1 тыс. рублей), расчетам по доходам от операций с основными средствами (219 872,9 тыс. рублей), расчеты по доходам от операций с непроизведенными активами (-24 163,6 тыс. рублей), расчеты по прочим доходам (-858,2 тыс. рублей).