Счетная палата города Оренбурга (стр. 1 )

Счетная палата города Оренбурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты города Оренбурга

на отчет об исполнении бюджета

города Оренбурга за 2012 год

г. Оренбург

апрель 2013 года

Содержание

1. Основные результаты внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и консолидированной бюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург» ..……..……..............3

2. Общая характеристика исполнения бюджета города Оренбурга ………………11

3. Доходы бюджета города Оренбурга …………...…..…………………………..…12

4. Расходы бюджета города Оренбурга…………….…….…………………….........34

5. Муниципальные программы………………...….…………………………………43

6. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг, программа муниципальных гарантий и расходы на обслуживание муниципального долга…………………………………………………………….....47

7.Выводы……………………………………………………………………………...50

8. Предложения.…………………………………………………………………….....53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты города Оренбурга на годовой отчет

об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год

Заключение Счетной палаты города Оренбурга (далее – Счетная палата) на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год, составленный финансовым управлением администрации города Оренбурга, подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге, Положением о Счетной палате города Оренбурга.

1. Основные результаты внешних проверок бюджетной отчетности

главных администраторов бюджетных средств и консолидированной бюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург»

На основании статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, статьи 43 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге и в соответствии с Планом работы Счетной палаты города Оренбурга на 2013 год, для подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год Счетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга. 

Перечень главных администраторов доходов бюджета города Оренбурга, главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета определены решением Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Фактически в 2012 году функции главного администратора средств бюджета города Оренбурга осуществляли 54 органа государственной власти РФ, субъекта РФ и города Оренбурга, в том числе:

- 2 главных администратора бюджетных средств, являющихся одновременно главным администратором доходов бюджета, главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором источников финансирования дефицита бюджета;

- 16 главных администраторов бюджетных средств, являющихся одновременно главными администраторами доходов бюджета и главными распорядителями бюджетных средств;

- 6 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными распорядителями бюджетных средств;

- 30 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга.

Перечень сокращенных наименований главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, используемых с настоящем Заключении, приведен в приложении 1.

Счетной палатой проведено 52 внешних проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе: непосредственно на местах расположения объектов проведено 22 проверки, внешние проверки бюджетной отчетности 30 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведены камерально. Также в рамках проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, имеющих подведомственных получателей бюджетных средств, камерально были проведены проверки бюджетной отчетности, входящей в состав сводной бюджетной отчетности с отражением результатов данных проверок в актах, составленных с главными администраторами бюджетных средств.

По результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга за 2012 год Счетная палата отмечает следующее:

1. Годовая бюджетная отчетность сформирована главными администраторами средств бюджета города Оренбурга в составе форм, установленных п. 11.1 и 152 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетностиоб исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ н (далее - Инструкции о порядке составления и представления отчетности), с учетом положений п. 8 указанной инструкции. Сроки представления бюджетной отчетности в Финансовое управление и Счетную палату главными администраторами бюджетных средств соблюдены, за исключением:

- в Финансовое управление несвоевременно представили бюджетную отчетность 5 главных администраторов доходов (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, Управление Росздравнадзора по Оренбургской области, ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области», по Оренбургской области);

- в Счетную палату несвоевременно представило бюджетную отчетность УСиДХ;

- в Счетную палату не представили бюджетную отчетность 30 главных администраторов доходов, входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ. Для проведения внешней проверки данная отчетность представлена Финансовым управлением по запросу Счетной палаты.

2. При составлении годовой бюджетной отчетности отдельными главными администраторами бюджетных средств допускались нарушения требований, установленных п. 7 Инструкции о порядке составления и представления отчетности, в части:

- неполного или несвоевременного проведения инвентаризации активов и обязательств (администрацией города Оренбурга, УЖКХ, УМВД по городу Оренбургу, УО, УМП);

- составления бюджетной отчетности на основании данных главной книги и (или) иных регистров бюджетного учета (УЖП, УЖКХ, УЗАГС, УМВД по городу Оренбургу, УГОЧСиПБ, УЗАГС, УО).

3. Отдельными главными администраторами бюджетных средств допускались нарушения требований Инструкциио порядке составления и представления отчетности по заполнению форм пояснительной записки, а именно:

- не в полном объеме отражены причины отклонений от плановых показателей в форме 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» (УМВД по городу Оренбургу, Оренбургский линейный отдел МВД России на транспорте, Министерство образования Оренбургской области, Управление Росздравнадзора по Оренбургской области, ОМВД России по Оренбургскому району, Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, Инспекция государственного строительного надзора по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области, ИФНСРоссии по Оренбургской области, Управление Минюста России по Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области). При исполнении бюджета с отклонениями от плановых показателей у отдельных главных администраторов доходов указанная форма пояснительной записки отсутствует (Министерство финансов Оренбургской области, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области);

- отсутствуют перечни установленных соответствующими нормативными правовыми документами мероприятий целевых программ, а также плановые показатели по данным мероприятиям и их исполнение в форме 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» (УМВД по городу Оренбургу, УЖКХ).

4. Отдельными главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им получателями бюджетных средств допускались нарушения требований по ведению учета нефинансовых активов (УКиИ, УЖКХ, УО).

5. Доведенные Финансовым управлением до отдельных главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств не соответствовали доведенным объемам бюджетных ассигнований, утвержденных решением Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» и сводной бюджетной росписью. Так, лимиты бюджетных обязательств (с учетом уточнений) доведены в меньшем объеме, чем утвержденные бюджетные ассигнования, на общую сумму 75 192,2 тыс. рублей, что составило 0,7% от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе до: администрации города Оренбурга (на 26 520,5 тыс. рублей), ДГиЗО (на 423,6 тыс. рублей), Избирательной комиссии (на 8,8 тыс. рублей), КУИ (на 207,0 тыс. рублей), КФКиС (на 4 073,0 тыс. рублей), КРУ (на 42,9 тыс. рублей), УЖКХ (на 21 156,0 тыс. рублей), УЗО (на 2 280,9тыс. рублей), УМВД по городу Оренбургу (на 2 245,0 тыс. рублей), УСиДХ (на 697,4 тыс. рублей), УМП (на 200,0 тыс. рублей), УО (на 1 345,7 тыс. рублей), УГОЧСиПБ (на 1 308,9 тыс. рублей), УИиС (на 2 741,4 тыс. рублей), УКиИ (на 3 615,3 тыс. рублей), УСХ (на 804,7 тыс. рублей), УСЗН (на 136,6 тыс. рублей), Финансового управления (на 127,3 тыс. рублей), Администрации Южного округа (на 8 061,9 тыс. рублей).

В связи с этим, одной из причин неисполнения бюджета указанными главными распорядителями бюджетных средств по отдельным видам расходов являлось сокращение объема прав на принятие бюджетных обязательств по исполнению установленных полномочий (лимитов бюджетных обязательств). В форме пояснительной записки 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» данная причина указана как: «недостаточное финансирование из бюджета» или «покрытие дефицита бюджета».

Кроме этого, в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств доведены в меньшем объеме, чем утвержденные бюджетные ассигнования, в нарушение статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ и пп. 1.3 приказа Финансового управления администрации города Оренбурга «Об утверждении порядка составления и ведения бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга», бюджетные росписи указанных главных распорядителей бюджетных средств, составленные на основании доведенных бюджетных ассигнований, не соответствуют утвержденным лимитам бюджетных обязательств. Также, в нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные сметы УМП и ГОЧСиПБ составлены на основании доведенных бюджетных ассигнований и не соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств.