Концессионное предложение (стр. 5 )

Институциональный раздел

Проектом предусматривается реализация строительства объектов детских садов в г. __________ на основе использования механизма концессии, который позволяет оптимально распределить риски между государством и частным сектором и достичь значительных показателей социально-экономической и бюджетной эффективности для государства, а также необходимых показателей финансовой эффективности для частного инвестора.

Предполагается, что в рамках предложенной модели государственно-частного партнерства государство в лице акимата __________ области (Концедент) заключит договор с концессионером (определенном на конкурсной основе) на строительство и эксплуатацию детских садов в течение срока действия договора концессии, который предполагается заключить на 20 лет.

Концессионная схема финансирования проектов предусматривает осуществление прямых инвестиций на условиях, когда государство предоставляет концессионеру (или консорциуму) объект в концессию, который будет построен данным консорциумом в рамках проекта.

После окончания строительства (концессионером), объект передается концессионером государству в собственность, с последующей передачей концессионеру на основе концессионного договора прав по эксплуатации объекта (без права распоряжения) на период действия договора. Консорциум окупает инвестиционные и операционные затраты, эксплуатируя объект в течение определенного в договоре концессии периода времени. В конце периода концессии объект передается государству.

Правовые условия концессии, виды государственной поддержки концессионера и регулирование общественных отношений, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии, определяются Законом Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 года.

К прямым выгодополучателям в рамках настоящего проекта можно отнести:

Концессионер:

доходы от государства; доходы от родительских взносов; доходы от платных (прочих) услуг.

Государство:

объекты социальной инфраструктуры.

Население:

сокращение дефицита мест в дошкольных учреждениях; дополнительные рабочие места в период строительства и эксплуатации.

Выгодами настоящего проекта будут:

для государства __________ области: создание объектов социальной инфраструктуры обеспечит качественное выполнение приоритетных задач социальной сферы в регионе путем создания условий для оказания общественных услуг населению по дошкольному образованию и воспитанию; для Концессионера, получающего доходы, как от государства, так и от родительских взносов и дополнительных образовательных услуг; для проектных, строительных и финансовых организаций, получающих доходы от участия в проекте в виде доходов от оказанных услуг и процентов от предоставленных кредитов или комиссионных от обслуживания участников проекта соответственно; для детей дошкольного возраста, создание условий для получения качественного дошкольного образования и воспитания, поскольку главной целью, которого является сокращение дефицита мест в дошкольных организациях города в целях организации качественного оказания услуг на весь период концессии.

С точки зрения создания рабочих мест, население является косвенным выгодополучателем, так как при успешной реализации будут созданы дополнительные рабочие места в период строительства и эксплуатации объекта концессии.

План реализации концессионного проекта включает следующие стадии:

подготовительный период; период создания объекта концессии, включая передачу в коммунальную собственность; период эксплуатации, включающий образовательный процесс; период завершения срока концессии.

Подготовительный этап предполагает осуществление предоставления объекта в концессию от идеи до его реализации.

Порядок реализации проекта, а также квалификационные требования к потенциальным концессионерам регламентированы действующим законодательством Республики Казахстан.

Концедентом по проекту от имени Республики Казахстан выступит акимат______________ области. Акимат может уполномочить Управление образования ______________ области (уполномоченный государственный орган на выполнение функций государственного управления и контроля в системе дошкольного, общего среднего, начального и среднего профессионального и дополнительного образования на территории области) на подписание договора концессии. Управление образования способствует от имени акимата___________ области преодолению проектом различных административных и регуляторных препятствий внутри государственного аппарата

Период создания объекта концессии предполагается условно разделить на 2 этапа:

- прединвестиционный период, включающий в себя финансовое закрытие проекта (собственный капитал концессионера составляет не менее десяти процентов по отношению к стоимости предлагаемого к реализации объекта концессии, или предоставляет банковскую гарантию на сумму, составляющую не менее десяти процентов по отношению к стоимости предлагаемого к реализации объекта концессии).

- инвестиционный период, подразумевающий непосредственное создание (строительство и обеспечение) объекта концессии.

Результатом будет введение объекта концессии в эксплуатацию и передача его в собственность государства с последующей передачей концессионеру прав на эксплуатацию объекта концессии.

Схема управления проектом при концессионной схеме на стадии строительства приведена на рисунке 1.

Рисунок 1: Организационная  схема управления проектом с привлечением концессионера на этапе строительства

Акимат_____________ области - Управление образования _____________ области(концедент) - осуществляет контроль за исполнением договора концессии, включая предоставление необходимых для строительства комплекса детских садов земельных участков и подведение соответствующей коммунальной инфраструктуры, а также принимает созданные (построенные) на основе договоров концессии объекты в коммунальную собственность.

Концессионер – заключившие договор концессии физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, и (или) юридическое лицо (за исключением государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора), в том числе осуществляющие свою деятельность на основе договора о совместной деятельности (простое товарищество).

Концессионер берет на себя ответственность за реализацию проекта, обеспечивает финансирование объекта концессии, непосредственно само создание (строительство) «под ключ», введение в эксплуатацию и передачу объекта концессии в коммунальную собственность.

Рынок капитала – международные финансовые организации, банки второго уровня или национальные компании, привлекаемые концессионером, предоставляют денежные средства для реализации проекта на основании кредитного соглашения (условия привлечения займа, погашение основной суммы и процентов по кредиту).

Генеральный подрядчик – строительная компания, привлекаемая концессионером на основании договора строительного подряда, обеспечивает непосредственное строительство детских садов «под ключ».

Подрядчик (проектировщик)– компания, привлекаемая концессионером на основании договора подряда, проводит проектно-изыскательские работы по проекту с предоставлением проектно-сметной и рабочей документации по строительству объекта концессии.

Прочие подрядчики по проекту – компании, определяемые на усмотрение концессионера и действующие на основании договоров подряда,  будут заниматься прочими работами по заказу компании концессионера.

Субподрядчики – компании, выполняющие те или иные работы по заказу генерального подрядчика.

Не исключено, что некоторые из следующих участников проекта являются одной и той же компанией: проектная - компания концессионер, генеральный подрядчик, подрядчик (проектировщик), прочие подрядчики по проекту и субподрядчики.

Период эксплуатации предполагает под собой предоставление прав концессионеру по получению доходов концессионером в процессе эксплуатации объекта концессии, в том числе путем получения компенсации инвестиционных затрат концессионера в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В период эксплуатации концессионер предоставляет образовательные, воспитательные услуги, питание, а также дополнительные платные образовательные услуги детям.

Так, ниже представлена схема концессии по управлению проектом во время эксплуатации.

Концессия с образовательной деятельностью: Концессионер строит комплекс детских садов, отвечает за эксплуатацию построенных зданий, нанимает педагогический состав и обслуживающий персонал (штат аналогичен штатам в детских садах государственной собственности) и несет ответственность за уход (включая питание) и воспитание детей.

Схема управления проектом на этапе эксплуатации представлена на рисунке 2.

Рисунок 2: Организационная  схема управления проектом по схеме концессии (строительство, эксплуатация, уход и воспитание детей) – Рабочий вариант 1

Акимат__________ области - Управление образования _______________ области (концедент) - осуществляет контроль за исполнением договора концессии (включая содержание зданий, территорий и материальное обеспечение детских садов, качество воспитания и обучения детей и т. п.), а также выплачивает концессионеру компенсацию инвестиционных затрат (в определенных договором концессии объемах), а также размещение заказа по приобретению услуг, связанных с государственным образовательным заказом (без процедур государственных закупок в соответствии с подпунктом 20) пункта 1 статьи 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 01.01.01 года .

Концессионер – обеспечивает организацию ухода (включая питание), предоставление образовательных и воспитательных услуг детям в соответствии с условиями договора концессии, а также обеспечивает доходную часть проекта, для возмещения инвестиционных затрат и получения прибыли путем предоставления дополнительных платных услуг, отвечает за текущее содержание зданий. Получает лицензию на право осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства в соответствии с Законом Республики Казахстан «О лицензировании» от 01.01.01 года .