Стратегия будущих совместных действий в регионе калининградского залива (стр. 7 )

Угрозы для развития субрегиона Вислинского залива

Одной из самых существенных угроз для развития субрегиона Вислинского залива являются административно-бюрократические барьеры. Среди них, в том числе, отсутствие совместных планировочных действий на уровне воеводств, а также изменения в составе правительств на государственном уровне и местных властей, что, впоследствии, является причиной отсутствия единой стратегической политики в этой области. Влияние на реализацию политики развития субрегиона оказывают политические отношения между странами.

С польской стороны угрозой является административное деление и отсутствие единой местной стратегии развития.

К существенным угрозам можно отнести приведение в исполнение положений, касающихся охраны окружающей среды, и их влияние на инвестиции и экономические мероприятия. Угрозой являются отличающиеся положения законодательства, вопросы, связанные
с сохранением экологического баланса и отсутствие координации совместных мероприятий на этой территории.

С другой стороны, угрозой является отсутствие инвестиционных вливаний в инфраструктуру охраны окружающей среды, а также ухудшение качества окружающей среды, в частности, вод Вислинского залива.

Возможности для развития субрегиона Вислинского залива

С польской стороны Вислинского залива самый важный шанс для субрегиона это открытый доступ к Балтийскому морю. Это позволит использовать водный потенциал и уникальное географическое положение путем развития морского транспорта и речного судоходства,
а также использовать водный путь в качестве составляющей транспортного пути для перевозок массовых грузов.

Что касается границы между Россией и Польшей, существенным является увеличение эффективности передвижения, как людей, так и товаров, путем расширения или строительства новых пограничных переходов, а также регуляции визового режима и включения водных переходов в соглашение о малом пограничном движении.

Следующим важным шагом является сотрудничество многих субъектов и сред в широком смысле этого слова, в том числе, сотрудничество обеих государств в пользу охраны окружающей среды и в пользу совместного туристического предложения и продвижения региона. Для развития туризма существенным являются вопросы развития портов
и пристаней, составление предложения летних и зимних водных видов спорта, а также обеспечение пассажирских сообщений между Калининградом и Эльблонгом, Балтийском
и Фромборком и оперативный общественный транспорт между странами.

Шансом для развития Вислинского залива является его использование для целей водного туризма и рыбной ловли, а также продвижение его природно-ландшафтных ценностей, которые в сочетании с увеличением числа пограничных переходов принесут плоды в виде большего числа туристов. Многие возможности может открыть создание условий для развития транспортного обслуживания и рост торгового обмена, в том числе, реализация Чемпионата мира по Футболу на территории Калининградской области. Шансом для развития польской части субрегиона Вислинского залива является решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды путем такой разработки планов охраны Натура 2000, которая будет способствовать развитию некоторых отраслей экономики (напр. промышленности, туристических продуктов, увеличению количества пансионов, гостиничного и ресторанного бизнеса) и, одновременно, будет одобрена экологами.

Крайне важным является ограничение притока биогенов в Вислинский залив и разработка специфичных методов очистки Вислинского залива, особенно в долгосрочной перспективе.

Шансом для развития является также улучшение эффективности сотрудничества на трансграничном уровне, в частности, в области охраны природы, товарных и пассажирских перевозок, а также развития водного туризма. Сотрудничество должно основываться на хорошей коммуникации и на воле взаимопонимания.

4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ РЕШЕНЫ ПУТЕМ СОТРУДНИЧЕСТВА

Ограниченный доступ к Балтийскому морю

Вопрос строительства канала через Балтийскую косу вызывает разногласия. Существуют опасения, что строительство может являться угрозой для окружающей среды и необходимо провести экспертизу для оценки этих угроз. Польские органы местного самоуправления
и институты видят значительные выгоды в строительстве канала. Канал будет являться защитой от наводнений. Судоходный канал, который в случае наводнения будет перекрываться затвором, может облегчить обстановку, если полные воды Гданьского залива вольются
в Вислинский залив. Канал облегчит сообщение, в основном, между слаборазвитыми областями и улучшит доступ для предпринимателей. Канал будет выполнять экономическую функцию, не только в плане туризма или туризма выходного дня, но, в первую очередь, сократит путь и обеспечит свободный доступ к Вислинскому заливу. Канал повысит привлекательность региона и интерес туристов, а также оживит морское хозяйство.

Связанные со строительством канала барьеры это: формально-правовые вопросы, в том числе: отсутствие соглашения воеводств, управляющих субрегионом, а также отсутствие однозначного одобрения инвестиции российской стороной и некоторыми органами местного самоуправления с польской стороны. Вопросы, связанные с окружающей средой, могут являться причиной протестов экологических организаций.

Недостаточный уровень развития инфраструктуры маленьких портов
и пристаней

Недостаточный уровень развития инфраструктуры маленьких портов и пристаней является препятствием для развития туризма и рыболовства. Кроме того, в качестве основных препятствий для развития инфраструктуры малых портов и пристаней, можно указать:

законодательство: 1) закон о новых портах и пристанях (РП), определяющий размер оплат, которые могут взиматься гминами от проплывающих яхт или небольших судов. Гмины, которые вправе применить оплаты, обречены на размер оплат, установленный законом и распоряжением к этому закону. Фиксированные ставки приводят к тому, что гминам, в основном, маленьким, будет сложно содержать небольшие порты; 2) законодательство РП, касающееся небольших портов, не имеет большого значения для экономики страны и оно устанавливается органами местного самоуправления. Порты регулируются положениями законов на уровне местного самоуправления и должны платить налоги за использование недвижимости; обусловленности, вытекающие из существования защищенных областей, входящих
в сеть НАТУРА 2000, и строительные законы, действующие на этой территории, приводят к тому, что инвестиционный процесс длится намного дольше, чем в местах, в которых отсутствуют природные ценности, а время ожидания на получение разрешения на строительство даже небольшого инфраструктурного объекта отпугивает потенциальных инвесторов. невключение морских пограничных переходов в малое пограничное движение - отмена визового режима на акватории способствовала бы созданию небольших портов и пристаней; длительное время обслуживания туристов на границе отбивает охоту пользоваться портами или пристанями; отсутствие свободного судоходства по Вислинскому заливу для судов под иностранным флагом (т. е. кроме польских и российских судов); отсутствие средств, предназначенных для строительства портов и пристаней; глубина Вислинского залива, являющегося мелкой акваторией.

Развитие/строительство марин в небольших местностях приведет к развитию туристического движения и связанных с ним отраслей экономики, таких как сельскохозяйственная и пищевая промышленность, рыболовство на заливе и балтийское рыболовство, морской и речной транспорт, судостроительная промышленность, гостиничный и ресторанный бизнес, а также много других услуг.

Ограниченная свобода передвижения в функциональной области

Визовый режим, работающий между Польшей и Калининградской областью, оценивается положительно. Тем не менее, отмена ограничений в передвижению людей может ускорить процессы развития субрегиона.

Визовая система не охватывает морские переходы, она трудоемкая и осложняет трансграничное сотрудничество. Следует стремиться к отмене виз для Россиян и включения
в систему малого пограничного движения всего Поморского и Варминско-Мазурского воеводства, а также морских пограничных переходов. Российские визы имеют слишком короткий срок действия и слишком длинным является срок их получения.

Единственным способом разрешения вопроса свободного судоходства на всей территории Вислинского залива является подписание договоров между странами, которые будут основываться на проведенной заранее работе экспертов в области экологии и экономии. Для урегулирования судоходства необходимым является сотрудничество польской и российской стороны и одобрение его результатов федеральными властями в Москве. В рамках договора следует облегчить или даже отменить необходимость получения виз для судов под другими флагами и учесть строительство большего количества водных пограничных переходов. Договор должен быть четок и не содержать спорных либо невыясненных вопросов.

Ограниченное развитие рыболовства

Вопрос барьеров для развития рыболовства на территории Вислинского залива имеет множество аргументов, в основном, с польской стороны. С польской стороны состояние рыболовного хозяйства оценивается как неудовлетварительное. Предприниматели этой отрасли возлагают вину на вмешательство Европейского союза. Другими барьерами для развития рыболовства на Вислинском заливе являются: 1) загрязнение воды, 2) ограничение ловли рыбы 3) сокращающаяся численность рыбы, 4) недостаточное количество портов, 5) цена рыбы, 6) небольшая глубина и сильная степень эвтрофикации акватории, что приводит к тому, что в ней обитают только определенные виды рыбы.

Отдельного внимания заслуживают определенные требования в области охраны окружающей среды, которые являются значительным ограничением для деятельности рыболовов. По словам предпринимателей данной отрасли, проблемой является численность бакланов, находящихся под защитой, которые сокращают популяцию рыбы со скоростью, не позволяющей на ее восстановление путем естественного размножения. Существенное влияние на актуальное состояние рыболовства оказывают отличающиеся позиции государств по обеим сторонам залива: 1) не до конца разрешенный вопрос о станциях для очистки сточных вод
и сбросах сточных вод в Вислинский залив с российской стороны 2) отсутствия единой политики зарыбления. Для правильного освоения и использования вод Вислинского залива необходимо предпринимать единые меры, направленные на охрану залива, совместное зарыбление и оснащение залива инфраструктурой, удовлетворяющей потребностям рыболовства.