Стратегия будущих совместных действий в регионе калининградского залива (стр. 1 )

„Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива”

в рамках проекта «Совместные выгоды от развития потенциала Калининградского залива», софинансируемого из фондов Европейского союза в рамках Программы приграничного сотрудничества Литва-Польша-Россия 2007-2013»

РАЗРАБОТАННАЯ

ИЮЛЬ 2014 г., ВРОЦЛАВ

СОДЕРЖАНИЕ

I. ВВЕДЕНИЕ        4

II. АНАЛИТИЧЕСКИ-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ        7

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДИАГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ        10

ВАЛОРИЗАЦИЯ ПРОСТРАНСТВА, ОСНОВАННАЯ НА АНАЛИЗЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ        10

АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ И ПЛАНИРОВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ        34

2.        АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРОВ ПРОЕКТА В ПЛАНЕ ВОЗМОЖНОСТИ ОКАЗЫВАТЬ ВЛИЯНИЕ НА СИТУАЦИЮ В АНАЛИЗИРУЕМОЙ ОБЛАСТИ        36

3.        SWOT-анализ        37

SWOT/TOWS-анализ.        45

4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ РЕШЕНЫ ПУТЕМ СОТРУДНИЧЕСТВА        52

Ограниченный доступ к Балтийскому морю        52

Недостаточный уровень развития инфраструктуры маленьких портов и пристаней        52

Ограниченная свобода передвижения в функциональной области        53

Ограниченное развитие рыболовства        54

Барьеры для развития туризма        54

Чувствительность экосистемы Вислинского залива и необходимость в ее охране        56

Неэффективное управление функциональной областью        56

5.        АНАЛИЗ БАРЬЕРОВ ДЛЯ СОТРУДНИЧЕСТВА И ПРЕДЛОЖЕНИЕ СЦЕНАРИЕВ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ        58

6.        ИЕРАРХИЯ ПОЛЕЙ/ОБЛАСТЕЙ СОТРУДНИЧЕСТВА        62

7.        ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ДИАГНОСТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ        64

III. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ        64

1.        ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ        64

2.        МИССИЯ        66

3.        СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ        66

4.        ОПЕРАЦИОННЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ        69

5.        КЛЮЧЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (ИНИЦИАТИВЫ)        75

6.        СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ        76

6.1. Внедрение Стратегии        76

6.2. Наблюдение за реализацией стратегии и ее оценка        82

6.3. Потенциальные источники финансирования мероприятий        99

7.        ИНТЕГРАЛЬНОСТЬ СТРАТЕГИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПЛАНИРОВОЧНО-СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ДОКУМЕНТАМИ        100

IV. ПРИЛОЖЕНИЕI        115

Описание качественного исследования        115

Опросный лист для проведения качественных исследований        116

Линейная стандартизация показателей в пределах 0-1.        117

Ранги SWOT-анализа по мнению лидеров общественного мнения и экспертов        119

V. ПЕРЕЧЕНЬ ИЛЛЮСТРАЦИЙ И ТАБЛИЦ        134

VI. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ        136

I. ВВЕДЕНИЕ

«Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива» была подготовлена в рамках проекта под названием «Совместные выгоды от развития потенциала Калининградского залива», софинансируемого из фондов Европейского союза в рамках Программы Приграничного Сотрудничества ЕИСП Литва-Польша-Россия 2007-2013 гг.»1.

Основной целью проекта является исследование возможностей полного использования социально-экономического потенциала областей, расположенных на Калининградском заливе. Разработанные в рамках проекта решения должны являться основой для следующих российско-польских мероприятий, способствующих повышению динамики развития области Калининградского залива.

«Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива» была разработана для осуществления совместной деятельности в поддержку развития, выходящей за пределы одной гмины. Ее целью является облегчить местным самоуправлениям подготовку и реализацию совместных мероприятий на основании собственных ресурсов и появляющихся различных возможностей, связанных с поддержкой извне.

Реализация стратегии будет нуждаться в интегрированном управлении: сотрудничестве и координированию работ местных самоуправлений. Это сотрудничество должно быть правильно запланировано, а координированные действия должны способствовать максимизации эффектов затрат, понесенных за счет публичных средств, что, в общей сложности, должно способствовать росту конкурентоспособности и улучшению динамики развития субрегиона.

Стратегия была разработана при сотрудничестве с внешними экспертами. В процессе разработки стратегии использовался метод социальных консультаций и социального соучастия. Разработанные основные предпосылки, касающиеся видения и стратегических целей, были верифицированы во время социальных консультаций. Состоялась дискуссия о конкретных предпосылках, были собраны замечания и обсуждены предложения по модификации некоторых предпосылок. Это позволило составить окончательную версию документа.

„Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива” включает две части:
I.	Аналитически-диагностическая часть, разработанная на основании данных, полученных из польских и российских публичных статистик, на основании международных, государственных, воеводских и гминных стратегических документов и исследований, проведенных с использованием метода индивидуальных углубленных интервью.
II.	Стратегическая часть – видение, миссия, цели стратегии, внедрение, мониторинг и оценка реализации стратегии.

В диагностической части:

были исследованы социально-экономические условия в субрегионе Калининградского залива, был проведен анализ потенциала партнеров проекта в плане возможности оказать влияние на ситуацию в данном регионе, была проведена идентификация проблем, которые могут быть решены путем сотрудничества в области Калининградского/Вислинского залива, были проведены анализы областей сотрудничества и препятствий для сотрудничества вместе с предложениями по их устранению.

Анализы были проведены на основе методологии разграничения функциональных областей. Результаты работ позволили указать взаимозависимости в субрегионе Калининградского/Вислинского залива, которые могут являться основой для разработки программы развития сотрудничества в этом регионе. Диагноз был дополнен качественным исследованием, методом индивидуальных углубленных интервью с представителями местных властей и специальных организаций, а также с экспертами.

В стратегической части

в первую очередь было формулировано видение развития, так как именно с видения начался процесс формирования структуры стратегии. затем были определены стратегические и оперативные цели реализации стратегии развития субрегиона в виде ключевых мероприятий и заданий, в следующих главах были представлены рекомендации по внедрению Стратегии, содержащие самые важные выводы, касающиеся формирования системы внедрения, разработанной при сотрудничестве с институтами и субъектами из функциональной области Субрегиона Калининградского и Вислинского залива, а также мониторинг за Стратегией и ее оценка, то есть, предпосылки по наблюдению за реализацией Стратегии и рекомендации по ее оценке.

Авторы документа выражают огромную благодарность всем участникам консультаций за их существенный вклад в окончательную версию документа Стратегии.

II. АНАЛИТИЧЕСКИ-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Предметом анализов является акватория Вислинского залива и та часть окружающей его суши, которая была определена как природно-экономическая структура с приближенными натуральными свойствами, включающая области, функционально связанные с Вислинским заливом и определенные как области, подлежащие активизации в рамках российско-польского сотрудничества.

«Понятие приморской территории можно определить как ограниченную, расположенную вдоль берега часть суши с присущими ей природными свойствами и антропогенными ресурсами, характеризующуюся протяженностью (площадью) как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими экономическими, политическими и военными свойствами, являющимися объектом конкретной деятельности либо исследований».

Определенная таким образом на потребности реализованного проекта функциональная система была названа субрегионом2 Вислинского залива, принимая, что искомой формулой его освоения будет устойчивое развитие, осуществляемое с использованием разнообразных форм приграничного сотрудничества российской и польской части субрегиона. Российско-польское приграничное сотрудничество в этой области будет направлено на экономическую активизацию субрегиона и повышение уровня жизни местных общественностей.

С польской стороны субрегион Вислинского залива охватывает северо-восточную часть Поморского воеводства и северо-западную часть Варминско-Мазурского воеводства. На северо-востоке субрегион граничит с Калининградской областью.

Часть субрегиона, расположенная в границах Поморского воеводства, охватывает:

повят новодворски с гминами: Осташево, Стегна, Штутово (сельские гмины), Крыница - Морска (городская гмина) и Новы-Двур-Гданьски (смешанная гмина).

Часть субрегиона, расположенная в границах Варминско-Мазурского воеводства, охватывает: