Стратегия будущих совместных действий в регионе калининградского залива (стр. 8 )

Барьеры для развития туризма

Направления развития туризма на территории субрегиона Вислинского залива должны основываться на активном сотрудничестве Польши и России. К самым важным направлениям развития туризма можно отнести:

все виды тематического туризма: водной туризм, рыбная ловля, велосипедный туризм, краеведческий, природный, культурный, гастрономический туризм. водные виды спорта: парусный спорт, буерный спорт, виндсерфинг, воднолыжный спорт, кайтсерфинг, байдарочный спорт, плавание на туристических баржах, морской
и речной яхтинг, плавание на пароме, пассажирское судоходство: прогулочные и экскурсионные рейсы, конференции на паромах, использование исторических достоинств региона (достопримечательности, исторические места), велосипедные маршруты, специальные маршруты для пешеходных экскурсий, агротуризм, туристическая рыбалка, железная дорога на заливе.

Кроме того, рекомендуется ввести специальные туристические предложения, удовлетворяющие потребности конкретных групп пользователей: семей с маленькими детьми, молодежи, старших лиц и лиц, предпочитающих активный отдых. Примером таких аттракционов являются полеты на воздушном шаре, на параплане, верховая езда, наблюдения за птицами и квалифицированный туризм в заповедниках.

Существенные барьеры для развития туризма были описаны уже выше, т. е. вопрос доступа
к водам Балтийского моря, ограниченная свобода передвижений и недостаточное развитие инфраструктуры небольших портов и пристаней вместе с сопровождающей инфраструктурой.

С точки зрения организации и управления туристическим бизнесом на территории субрегиона существенным значением обладать будет коммерциализация и профессионализация этого сектора экономики путем разработки туристических продуктов и их профессионального маркетинга. Территория субрегиона Вислинского залива должна впоследствии рассматриваться как единое туристическое направление. Разработка туристического направления и управление им нуждаются в ряде организационных действий на трансграничном уровне.

Продукты могут получить следующие формы: туристические маршруты, водные развлечения – летние и зимние виды водного спорта, природные достопримечательности, напр. орнитологические, велосипедные маршруты. Для того, чтобы можно было создать туристические продукты, необходимо, в первую очередь, определить формы безвизового режима для туристов и облегчить транспортное сообщение на территории залива, а также улучшить сухопутный и морской транспорт. Необходимы инвестиции в туристическую инфраструктуру и сотрудничество предпринимателей и туристических организаций на местном, субрегиональном и международном уровне.

Чувствительность экосистемы Вислинского залива и необходимость в ее охране

Законодательство, как Евросоюза, так и России, регулирует нормы безопасности для окружающей среды в данном регионе. Вопросы экологии все чаще затрагиваются
с российской стороны. Как с польской, так и с российской стороны необходимы инвестиции
и действия, направленные на охрану окружающей среды.

Вопросы охраны окружающей среды и природы могут являться причиной возможных конфликтов, тем более, что развитие этого региона основывается в большой мере на его природных ценностях. Необходимым является трансграничное сотрудничество и дискуссия
о законодательстве в области охраны окружающей среды на всей территории субрегиона.

С точки зрения польской стороны проект Натура 2000 может являться серьезным препятствием для развития региона. Этот проект является ограничением деятельности инвесторов и отбивает у них желание инвестировать, так как он порождает необходимость предпринимать дополнительные меры, связанные с получением разрешений и решений органов местного самоуправления в области оценки воздействия предполагаемой инвестиции на окружающую среду. Кроме того, бюрократия и затягивающиеся сроки реализации действий в значительной степени предопределяют выбор места расположения новой инвестиции. Инвестиции, осуществляемые на природной территории, подлежащей специальной охране, должны быть продуманы.

Неэффективное управление функциональной областью

Барьером для реализации комплексного пространственного планирования субрегиона является необходимость правового регулирования морской части региона, а также политика и разногласия между странами с разными приоритетами в области пространственного планирования. Барьером является отсутствие оперативного обмена информацией между сторонами, отсутствие совместного законодательства и ограничения, вытекающие из факта, что территория с польской стороны охраняется в рамках сети Натура 2000.

Сотрудничество между органами государств, расположенных по обеим сторонам залива, обусловлено в значительной степени положениями закона на государственном уровне. Качество и динамику сотрудничества следует оценить положительно. Следует обратить особое внимание на отличное сотрудничество в научной сфере - очень хорошие отношения между университетами.

Польская сторона оценивает уровень сотрудничества между институтами из Польши
и Калининградской области как средний. Предпринимаются совместные инициативы
и проекты, но они находятся все еще на начальном этапе.

Политические отношения между двумя государствами оказывают решающее влияние на политические процессы в обеих странах, особенно, если они складываются не самым лучшим образом. Отношения на региональном уровне между гражданами обеих стран дружественны и отличаются желанием сотрудничества, они вовсе не отражают политических отношений, особенно охлажденных. Доказательством этого является стабильно высокая интенсивность приграничного движения.

Сотрудничество в рамках структур Еврорегиона Балтика осуществляется эффективно и без больших проблем. Основной темой является активный туризм. Можно перечислить многие положительные аспекты сотрудничества Еврорегиона Балтика:

он является своего рода платформой для диалога и сотрудничества, которая активно вовлекает большое количество граждан, заинтересованных в сотрудничестве обеих стран, Еврорегион предоставляет возможность привлечения финансовых средств, он улучшает качество партнерских отношений между лицами и институтами, он позволяет налаживать сотрудничество и координировать действия отдельных органов местного самоуправления, неправительственных организаций и неформальных групп.

АНАЛИЗ БАРЬЕРОВ ДЛЯ СОТРУДНИЧЕСТВА И ПРЕДЛОЖЕНИЕ СЦЕНАРИЕВ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Барьеры для сотрудничества	Предложение сценариев их преодоления
Политическая обстановка.	Невозможность оказывать прямое воздействие на политическую обстановку. Развитие дружественных отношений в трансграничном измерении может оказывать косвенное влияние на политические решения, принимаемые на центральном уровне. В трансграничном сотрудничестве стоит подчеркивать взаимные выгоды от совместных мероприятий. Субрегион должен стремиться к тому, чтобы оказывать влияние на польских и российских представителей центральных органов власти, решения которых отражаются на практической политике обеих государств в отношении данного субрегиона.
Бюрократия, которая влечет за собой лишние процедуры.	Невозможность оказывать прямое воздействие на ограничение бюрократии. Рекомендуется оказывать влияние на правительственные органы и политические силы, которые несут ответственность за законодательство и его практическое применение. Предлагается разработать белую книгу положений и процедур, осложняющих развитие субрегиона, вместе с предложениями по их изменению.
Малое количество пограничных переходов и отсутствие водных пунктов таможенного контроля.	Решение об увеличении или модернизации пограничных переходов принимают центральные власти. Представители субрегиона могут предлагать или высказывать свое мнение о планах и политике на государственном уровне. Рекомендуется создать лобби в широком смысле этого слова в поддержку изменения законодательства в области пограничного движения между Польшей и Калининградской областью, а также участвовать или оказывать влияние на работу групп, разрабатывающих указания для политики развития регионов и государств.
Разделение региона в качестве важного барьера, препятствующего совместным действиям в пользу всего региона	Субъекты, институты и органы местного самоуправления с обеих сторон границы должны стремиться к созданию единых рабочих групп, занимающихся вопросами, которые имеют существенное значение для субрегиона. Вначале этот процесс может осуществляться при посредничестве структур Еврорегиона Балтика. Затем эти структуры должны выработать независимую от проектного финансирования организационную структуру. Главными задачами должны являться вопросы экономического развития, развития туризма и охраны окружающей среды, а также вопросы, связанные с водным и сухопутным транспортом.
Законодательные различия.	Невозможность оказывать прямое воздействие на унификацию законодательства. Совместным инициативам, предпринимаемым в пользу субрегиона, должны предшествовать анализы различий в российском и польском законодательстве.  Рекомендуется оказывать влияние на правительственные органы и политические силы, которые несут ответственность за законодательство и его практическое применение. Особенно существенными являются законы в области рыболовства и свободного перемещения по заливу судов под флагами другими, чем польские и российские, а также учет водного пути в соглашении о малом пограничном движении.
Различия в структурах и пределах ответственности, связанных с управлением территорией, в частности, органов местного самоуправления.	Различия в структурах и пределах ответственности приводят к затягиванию сроков реализации многих мероприятий трансграничного характера. С польской стороны ответственность за управление и ряд инвестиционных мероприятий относится к компетенции гмин, которым часто сложно найти аналогичные пределы ответственности и возможностей с российской стороны. Это следующий аргумент в пользу создания единых рабочих групп, занимающихся вопросами, которые имеют  существенное значение для субрегиона. Существенным является также точное определение пределов компетенции отдельных партнеров на трансграничном уровне.
Языковой барьер.	Рекомендуется поддерживать взаимное обучение польскому и русскому языку на территории субрегиона, как в виде школьных занятий, так и инициатив после школы, напр. в рамках культурного обмена, сотрудничества предпринимателей, стажировок и т. п.
Отсутствие одного, единого видения субрегиона.	Следует стремиться к выработке общего видения субрегиона, которое будет объединять индивидуальные видения и будет одобрено польской и российской частью субрегиона. Кроме того, видение развития должно как можно более широко продвигаться внутри региона с целью формирования его социального одобрения и привлечения для его реализации дальнейших общественных, экономических и публичных партнеров.