Стратегия будущих совместных действий в регионе калининградского залива (стр. 11 )

Модель управления функциональной областью Субрегиона Вислинского залива должна быть основана на согласованных организационных и финансовых основах.

6.1. Внедрение Стратегии

Стратегия будущих совместных действий в регионе Калининградского залива была создана благодаря инициативе местных самоуправлений и будет реализоваться через проекты, инициированные этими самоуправлениями, которые должны активно и эффективно участвовать в реализации Стратегии.

Процесс реализации Стратегии будет наблюдаться и оцениваться Координирующей группой,
в состав которой войдут представители местных самоуправлений гмин и институтов из функциональной области Субрегиона Вислинского залива.

Задачи Группы будут включать, в том числе:

разработку планов действия и сбор информации об их реализации; подготовку проектов, предназначенных для реализации Стратегии; получение отчетов о реализации проектов (от руководителей проектов); сотрудничество с другими институтами вне Группы с целью достижения поставленных целей стратегии; текущее наблюдение за реализацией стратегии.

Стратегия будет внедряться через операционные программы (региональные, воеводские
и отраслевые). На основании обзора и верификации функционирующих в настоящее время
и планируемых программ и отраслевых стратегий будут разработаны конкретные проекты (программы), реализующие одну или более оперативных целей Стратегии, уточняя, отбирая
и иерархизируя проблемы и действия в пользу развития, которые будут предприниматься для достижения этих целей.

Для успеха внедрения стратегии необходимо принять так называемый принцип партнерства, т. е. сотрудничество отдельных исполнительных органов, отвечающих за развитие функциональной области Субрегиона Вислинского залива (местных самоуправлений, общественных организаций, представителей населения, предпринимателей, в том числе, потенциальных бенефициаров) и правило общественной партиципации, т. е. общественного диалога между различными субъектами на территории функциональной области в области внедрения стратегии будущих действий.

Функциональная область основана на сотрудничестве органов местного самоуправления на разных уровнях. Польским законодательством допускается несколько форм сотрудничества органов местного управления, которые могут быть использованы с этой целью. Однако, выбор правовой формы, независимо от ее организационной структуры, должен учитывать, в первую очередь, диапазон принятых заданий.

Для реализации стратегии будущих совместных действий на территории субрегиона Вислинского залива стоит рассмотреть следующие варианты управления функциональной областью в отношении польской стороны Вислинского залива.

ИНТЕГРИРОВАННОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ (ИТС)

Субъекты местного самоуправления всех гмин функциональной области субрегиона Вислинского залива назначают представительство функциональной области, избирая председателя представительства. Рекомендуется назначить в качестве председателя Представительства Президента города Эльблонга.

Председатель Представительство по согласованию с остальными членами приглашает
к участию в работах над ИТС представителей субъектов, в том числе, общественных
и экономических партнеров, в соответствии с тематическими пределами ИТС.

Представительство функциональной области принимает единогласно решения, касающиеся списка конкретных мероприятий, составляющих пакет реализации ИТС.

Расходы по функционированию Представительства функциональной области несут субъекты, входящие в состав Представительства.

В рамках ИТС производятся партнерские согласования и совместно реализуются мероприятия
в пользу развития регионального и субрегионального значения.

Цель ИТС:

Предоставление возможности вести долгосрочную, согласованную многими сторонами политику функциональной области, Координированное предоставление поддержки из различных источников финансирования (программ, Приоритетных осей), Стимулирование сотрудничества вместо конкуренции между местными партнерами.

Результатом ИТС должны быть пакеты мероприятий в различных тематических областях, которые должны помочь использовать возможности развития и преодолеть барьеры, свойственные морской функциональной области.

МЕСТНОЕ РАЗВИТИЕ, УПРАВЛЯЕМОЕ МЕСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ (МРУМО) АНГЛ. COMMUNITY-LED LOCALDEVELOPMENT (CLLD)4

МРУМО (Местное развитие, управляемое местной общественностью) - это метод предоставления средств на осуществление общественных проектов децентрализованным образом, т. е. самими местными общественностями в виде разрабатываемых снизу Стратегий развития местными группами действий (МГД - ассоциации местных жителей, принимающих активное участие в общественной жизни, в бизнесе и самоуправлениях, на правилах, аналогичных правилам внедряемой в рамках Программы развития сельских территорий на 2007-2013 гг. Оси Leader).

Развитие, управляемое местной общественностью:

сосредоточено на конкретных территориях субрегиона, управляется местной общественностью в виде местных групп действия, в состав которых входят представители общественных и частных местных общественно-экономических интересов, причем на уровне принятия решения ни публичный сектор, ни другая группа интереса не обладают больше, чем 49% голосов, осуществляется на основании интегрированных и многоотраслевых стратегий местного развития; разработано с учетом местных потребностей и потенциала и содержит инновационные элементы в местных масштабах, предполагает создание сети контактов и, в соответствующих случаях, сотрудничество.

В соответствии с предпосылками Партнерского Договора, подписанного Правительством РП 15 января 2013 г.: Основной целью МРУМО является повышение доли участия местной общественности в разработке программ и в управлении развитием данной области.

МРУМО является возможностью стимулирования общественности, принятия решений «снизу», лучшего определения потребностей и проблем, а также более эффективного использования средств, формирует чувство общности и местной идентичности.

В отличие от используемых раньше решений МРУМО может финансироваться за счет средств различных фондов, включенных в совместные стратегические рамки. Бенефициары смогут ходатайствовать о предоставлении средств как из Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских территорий (FEASR), так и из Европейского фонда регионального развития (ЕRDF), Европейского социального фонда (ESF), Европейского морского
и рыболовного фонда (EMFF) и Фонда единства (CF).

Интенцией создателей этого подхода является облегчение разработки местных стратегий развития и их лучшая адаптация к потребностям.

Второй важной новостью является расширение применения Оси LEADER на городские территории.

Однако беспокоит тот факт, что ключевую роль в решении о ее применении на своей территории будут играть власти воеводств (управления маршалов), которые к этим новым возможностям относятся пока сдержанно.

ОБЪЕДИНЕНИЕ ГМИН ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ОБЛАСТИ СУБРЕГИОНА ВИСЛИНСКИЙ ЗАЛИВ.

В соответствии со ст. 84 Закона «О гминном самоуправлении» гмины вправе создавать объединения с двумя целями: поддержки идеи местного самоуправления и защиты совместных интересов.

Объединения не могут создаваться с целью совместного осуществления общих публичных задач, поскольку с этой целью создаются межгминные союзы и соглашения. Правильной организационной формой для поддержки идеи местного самоуправления и защиты совместных интересов является форма объединения гмин, а не межгминных союзов.

Цель Объединения гмин субрегиона Вислинский залив:

Принятие и реализация общей для функциональной области Стратегии будущих совместных действий в регионе Вислинского залива, Привлечение средств из внешних источников, т. е. государственных и иностранных фондов, в том числе, фондов Европейского союза, для осуществления совместных заданий. Сотрудничество с целью эффективного использования финансовых средств Региональной операционной программы воеводств на 2014-2020 гг. Инициирование и поддержка сотрудничества между членами Объединения в области подготовки и осуществления совместных проектов и мероприятий. Координация действий, связанных с осуществлением совместных мероприятий
в поддержку развития (в том числе вместе с российской стороной).

Членом Объединения может являться любая гмина, расположенная в функциональной области.

Членство в Объединении нуждается в принятии Советом гмины Решения о создании или принятии участия в Объединении и принятии Устава Объединения.

Источниками имущества объединения являются:

членские взносы, средства из дотаций, другие предусмотренные законодательством источники.

Размер членских взносов пропорционален количеству жителей субъекта местного самоуправления – члена Объединения, по данным Государственного статистического управления на конец предыдущего года.

Организационная структура Объединения

Общее собрание членов Правление Ревизионная комиссия

Общее собрание членов

Общее собрание членов является высшим органом управления Объединения. Каждый член Объединения, независимо от количества представителей, обладает на Общем собрании членов одним голосом. ОСЧ состоится, по крайней мере, два раза в год и созывается по собственной инициативе Правлением, Председателем Правления или Заместителем Председателя Правления. В заседании ОСЧ принимают участие представителе членов, члены Правления и Ревизионной комиссии, а также другие приглашенные органами управления Объединения лица. Подробный порядок созыва и проведения заседаний определен
в Регламенте.

К компетенции Общего собрания членов относятся, в т. ч.:

принятие решений определяющих направления деятельности Объединения выбор Председателя Правления, выбор заместителя председателя Общего собрания членов и его заместителя, остальных членов Правления и Ревизионной комиссии, рассмотрение и утверждение отчетов Правления, принятие решения о размере, порядке и сроках уплаты членами Объединения годовых взносов и дополнительных взносов, утверждение годового бюджета Объединения, утверждение правил использования имущества Объединения, определение размера суммы, до которого Правление вправе от имени Объединения самостоятельно брать на себя обязательства.

МОДЕЛЬ КОММУНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО МАРКЕТИНГОВЫЕ ЦЕЛИ РЕГИОНА

Основными пайщиками такого общества являются как повяты, так и гмины, но
и предприниматели, такие как корпоративные банки и неправительственные организации, напр. осуществляющие деятельность в пользу развития данной области (напр. Местные группы действий или туристические союзы). Кроме того, для осуществления конкретных политик развития общества используют модели государственно-частного партнерства.