Лекции ГПП 2.1. Возбуждение дела в суде (стр. 8 )

При отмене заочного решения суд возобновляет рас­смотрение дела по существу. В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте су­дебного заседания, принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Ответчик не вправе по­вторно подать заявление о пересмотре этого решения в по­рядке заочного производства.

2.6. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1. Особенности судопроизводства по делам, возникаю­щим из публичных правоотношений.

2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов.

3. Производство по делам об. оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, го­сударственных и муниципальных служащих.

4. Производство по делам о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

5. Производство по пересмотру постановлений и реше­ний по делам, об административных правонарушениях.

1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантиру­ется судебная защита его прав и свобод. Решения и дейст­вия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Предпочтительность судебного порядка при оспаривании актов ор­ганов исполнительной и законодательной власти достаточ­но очевидна. Она проявляется в равенстве правового ста­туса гражданина и органа власти в гражданском процессе, наличии равных возможностей по доказыванию и защите своих прав и интересов, гласном характере судопроизвод­ства.

Согласно ст. 5 ГПК правосудие по гражданским де­лам, подведомственным судам общей юрисдикции, в том числе и из публичных правоотношений, осуществляется по правилам, установленным законодательством о граж­данском судопроизводстве, т. е. суды общей юрисдикции рассматривают все дела в порядке гражданского судопроизводства.

Подведомственность дел из публично-правовых отно­шений. Каждый из органов судебной власти: Конституци­онный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные су­ды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ раз­решают отнесенные к их ведению дела в публично-правовой сфере.

Многие акты органов исполнительной власти могут ос­париваться не только в производстве из административно-правовых отношений, но и в исковом и в особом производ­стве.

В особом производстве рассматриваются заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов ор­ганов гражданского состояния (гл. 36 ГПК), о совершен­ных нотариальных действиях или об отказе в их соверше­нии (гл. 37 ГПК).

Согласно ст. 245 ГПК суд рассматривает дела, возни­кающие из публичных правоотношений:

1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

2) по заявлениям об оспаривании решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, должностных лиц, государствен­ных и муниципальных служащих;

3) по заявлениям о защите избирательных прав или
права на участие в референдуме граждан РФ;

4) иные дела, возникающие из публичных правоотно­шений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных отношений, сводятся в ос­новном к следующему:

предметом судебной деятельности являются публич­но-правовые отношения, которым в отличие от частнопра­вовых отношений присущи императивный и властный характер, участие государства. Суд разрешает спор не о гражданском, а об административном, избирательном, налоговом
либо ином праве;

в качестве одного из участников данного производст­ва в гражданском процессе выступает соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправле­ния, должностные лица.

по делам, возникающим из публичных отношений,
не используются такие институты искового производства,
как заключение мирового соглашения, передача на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила
договорной подсудности,- ввиду отсутствия иека не может
предъявляться встречный иск, а также совершаться такие
процессуальные действия, как признание иска, отказ от иска.

По делам из публичных правоотношений не приме­няются правила заочного производства.

дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллеги­альном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК).

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незакон­ными, какие права и свободы лица нарушены этими реше­ниями, действиями (бездействием). Обращение заинтере­сованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязатель­ным условием для подачи заявления в суд.

В случае, если при подаче заявления в суд будет уста­новлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясня­ет заявителю необходимость оформления искового заявле­ния с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. В слу­чае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья отказывает в принятии заявления.

Бремя доказывания законности своих действий воз­лагается на соответствующий орган, который издал, при­нял правовой, акт, отказал в совершении юридического действия. В соответстии со ст. 249 ГПК обязанности по до­казыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (без­действия) органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, кото­рые приняли оспариваемые решения или совершили оспа­риваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать дока­зательства по своей инициативе в целях правильного раз­решения дела. Должностные лица, не исполняющие тре­бований суда о представлении доказательств, подвергают­ся штрафу в размере до 10 МРОТ.

П ри рассмотрении и разрешении дел, воз­никающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК).

Суд может признать обязательной явку в судебное засе­дание представителя органа государственной власти, орга­на местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу (ч. 4 ст. 246 ГПК).

2. В гл. 24 ГПК регламентируется процессуальный поря­док осуществления судами общей юрисдикции нормоконтроля, т. е. проверки соответствия оспариваемого нормативного акта вышестоящим по иерархии нормативным ак­там. Каждый из судов осуществляет нормоконтроль в отношении нормативных актов в соответствии с правила­ми подведомственности. При рассмотрении судами дел в сфере нормоконтроля осуществляется защита неопреде­ленного круга лиц, поскольку выгодоприобретателями яв­ляются все лица, которые так или иначе оказались в сфе­ре его действия.

Гражданин, организация, считаю­щие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государст­венной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, га­рантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции (ст. 45 ГПК) вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта проти­воречащим закону полностью или в части.

Кроме того, с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правитель­ство РФ, законодательный (представительный) орган субъ­екта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образо­вания, считающие, что принятым нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Под нарушением компе­тенции указанных лиц следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отноше­ний, которые в соответствии с законом должны регламен­тироваться нормативными правовыми актами, издаваемы­ми этими лицами (п. 15 названного постановления). В за­явлении должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение их компетенции оспариваемым нормативным правовым актом (ст. 251 ГПК).

Подсудность заявлений об оспаривании нормативных правовых актов определяется по правилам общей террито­риальной (ст. 24 ГПК) и родовой подсудности (ст. 26 и 27 ГПК).

Заявление об оспаривании нормативного правового ак­та должно соответствовать требованиям, предусмотрен­ным ст. 131 ГПК о форме искового заявления, и содер­жать дополнительно данные о наименовании органа госу­дарственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый норматив­ный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопре­деленного круга лиц нарушаются этим актом или его ча­стью. Заявитель первоначально в своем заявлении, пода­ваемом в суд, должен отразить, а затем в ходе судебного процесса обязан доказать факт нарушения его прав обжа­луемым нормативным либо иным правовым актом.

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его часть с указанием, каким средст­вом массовой информации и когда опубликован этот акт. При этом подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспа­риваемого нормативного правового акта.