Лекции ГПП 2.1. Возбуждение дела в суде (стр. 9 )

Судья вправе отказать в принятии заявления, во-пер­вых, по основаниям ст. 134 ГПК, в том числе и в связи с тем, что обжалуемым нормативным актом не затрагивают­ся права, свободы или законные интересы заявителя, и, во-вторых, по основаниям ч. 8 ст. 251 ГПК, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым про­верена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного са­моуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностно­го лица, принявших оспариваемый нормативный право­вой акт, и прокурора.

Суд, признав, что оспариваемый норма­тивный правовой акт не противоречит федеральному зако­ну или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отка­зе в удовлетворении соответствующего заявления (ст. 253 ГПК).

Если суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то он признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного су­дом времени. Решение суда о признании нормативного правового ак­та или его части недействующими вступает в законную си­лу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых ак­тов, основанных на признанном недействующим норматив­ном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Решение суда о признании нормативного правового ак­та или его части недействующими или. сообщение о реше­нии после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опублико­ван нормативный правовой акт. В случае, если данное пе­чатное издание прекратило свою деятельность, такое ре­шение или сообщение публикуется в другом печатном из­дании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Решение суда о признании нормативного правового ак­та недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

3. Правила производства по данной категории дел регули­руются гл. 25, которая воспроизводит Закон РФ «Об обжа­ловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Возбуждение дела. В соответствии со ст. 254 ГПК гра­жданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, ор­гана местного самоуправления, должностного лица, госу­дарственного или муниципального служащего, если счита­ют, что нарушены их права и свободы. Они вправе обра­титься непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, ор­ган местного самоуправления, к должностному лицу, госу­дарственному или муниципальному служащему. Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разреше­нию в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. В ГПК также в ряде случаев установлен иной порядок обжалования действий должностных лиц. Например, со­гласно ст. 441 ГПК на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя взыскатель или должник вправе подать жалобу, а не заявление, как это предусмотрено в гл. 25 ГПК. Однако процедура рассмотрения жалоб прак­тически совпадает с правилами ст. 257 ГПК.

Заявление должно быть подано в суд по подсудности, установленной ст. 24-27 ГПК. Военнослужащие вправе обжаловать действия и реше­ния органов военного управления и воинских должност­ных лиц, нарушивших их права и свободы, в военные су­ды. Кроме того, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной служ­бе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого ре­шения до вступления в законную силу решения суда.

В ст. 255 ГПК следующим образом определен объект оспаривания.

В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ в вы­даче загранпаспорта на выезд за границу, отказ в регистра­ции по месту жительства, решение государственных орга­нов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административ­но-территориальной единицы и т. д.

Гражданин впра­ве обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для от­каза в принятии заявления. Причины пропуска срока вы­ясняются в предварительном судебном заседании или су­дебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ст. 256 ГПК).

Иные сроки установлены для обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя. Согласно ст. 441 ГПК жалоба подается в течение 10 дней со дня со­вершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

Согласно ст. 257 ГПК заявле­ние рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа го­сударственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципально­го служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о вре­мени и месте судебного заседания, не является препятст­вием к рассмотрению заявления.

Суд, признав заявле­ние обоснованным, принимает решение об обязанности со­ответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государст­венного или муниципального служащего устранить в пол­ном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражда­нина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если уста­новит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах пол­номочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регулируется гл. 26 ГПК и рядом специальных федеральных законов в сфере избирательного законодательства: «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации», «Об обеспече­нии конституционных прав граждан Российской Федера­ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». В рам­ках данного производства защищаются как субъективные права конкретных лиц, в том числе других лиц, а также неопределенного круга лиц — например, по заявлениям Центральной избирательной комиссии РФ и других изби­рательных комиссий (ч. 1 и 2 ст. 259 ГПК).

Возбуждение дела. Круг субъектов, имеющих право на возбуждение данной категории дел, определен в ст. 259 ГПК.

Поводом для обращения в суд является нарушение ре­шениями или действиями (бездействием) органа государ­ственной власти, органа местного самоуправления, обще­ственных объединений, избирательной комиссии, комис­сии референдума, должностного лица избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ.

Подсудность определяется по правилам ст. 24, 26 и 24 ГПК и другими федеральными законами. При этом в слу­чае, если указанные в заявлении нарушения касаются значительного числа граждан или в силу иных обстоя­тельств нарушение приобрело особое общественное значе­ние, Центральная избирательная комиссия РФ вправе об­ратиться в Верховный. Суд РФ, который обязан рассмот­реть заявление по существу. В последнем случае родовая' подсудность Верховному Суду РФ определяется на основе оценочных критериев (особое общественное значение де­ла), что должно быть обосновано в заявлении.

Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о наруше­нии избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на уча­стие в референдуме заявителя.

Заявление, касающееся решения избирательной комис­сии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в ре­гистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, об отмене регистра­ции кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение 10 дней со дня принятия избирательной комисси­ей, комиссией референдума соответствующего решения.

Заявление избирательной комиссии, зарегистрировав­шей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу,-избирательного объединения, избирательного блока, спи­ски, которых зарегистрированы по тому же избирательно­му округу, об отмене регистрации кандидата (списка кан­дидатов) может быть подано в суд не позднее чем за во­семь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего место в период избирательной кампании, подготовки и проведе­ния референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выбо­ров, референдума.