Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 10 )

В ВК особое внимание уделяется организации коллектива несовершеннолетних, учебно-воспитательному процессу, включающему правовое, трудовое и физическое воспитание, социальной защите несовершеннолетних, участию общественных объединений в этой работе.

Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора, в частности, относит: законность нахождения лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС); соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Основанием исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, как и любого другого, является обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу.

Основанием перевода осужденного в специальные участки, функцио­нирующие как колонии общего режима, и освобождения осужденных от наказания является соответствующее определение или постановление суда, а перевода осужденных, достигших возраста 19 лет, в исправительную колонию общего режима – постановление начальника колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ).

Основанием оставления в ВК лиц, достигших 18-летнего возраста, до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет, в целях закрепления результатов исправления, завершения образования или профессиональной подготовки, является постановление начальника ВК, санкционированное прокурором (ч. ч.1 и 3 ст. 139 УИК РФ).

Порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы определяется нормами УИК РФ, закрепляющими как общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы (раздел 4 УИК РФ), так и специальными (глава 17 УИК РФ «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях»).

Задачами проверки, наряду с указанными в разделе 2, являются осуществление надзора за: обоснованностью назначения судом осужденному данного вида ИУ (ВК);

- обоснованностью помещения его в соответствующие условия отбывания наказания;

- законностью оставления лиц, достигших 18-летия в ВК или перевода в изолированные участки, функционирующие как колонии общего режима;

- законностью освобождения от наказания и своевременностью перевода в исправительную колонию общего режима;

- соблюдением требования закона о раздельном содержании в ВК различных категорий осужденных;

- соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства об основных средствах исправления осужденных несовершеннолетних, обеспечения их прав, свобод, законных интересов.

Непосредственно проверку рекомендуется начать с обхода жилых, производственных помещений, а также школы, профессионально - технического училища, столовой, медико-санитарной части, банно-прачечного комплекса и других коммунально-бытовых помещений, дисциплинарного изолятора и т. д. В обходе должны участвовать должностные лица ВК для представления прокурору пояснений по возникающим вопросам. В первую очередь проверяется законность содержания лиц в дисциплинарном изоляторе.

Проверка законности содержания несовершеннолетних осужденных начинается с ознакомления с их личными делами и проводится в порядке, предусмотренном разделом 2.2.1.

Условия отбывания наказания несовершеннолетних осужденных дифференцируются в пределах одного учреждения и могут быть изменены в зависимости от их поведения. Поскольку перевод из одних условий содержания в другие предполагает существенное изменение правового положения осужденных, решения начальника ВК, который согласно ч. 9 ст. 132 УИК РФ производит такие переводы, должны являться первоочередным предметом прокурорского внимания. Предоставление осужденным улучшенных (облегченных и льготных) условий, как и их отмена, должно быть обосновано наличием характеризующих осужденного фактических обстоятельств, подтвержденных документально.

В ходе проверки необходимо изучить личные дела на всех осужденных, которым предоставлены либо отменены улучшенные условия содержания. Особое внимание при этом должно быть уделено практике перевода осужденных на льготные условия содержания и их отмене. В этих целях необходимо ознакомиться с соответствующими приказами начальника ВК и с журналами учета водворенных в дисциплинарный изолятор.

В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания закон (ч. 10 ст. 132 УИК РФ) предоставляет ему право обжаловать такое решение. Прокурору следует выяснить наличие таких жалоб и проверить порядок их рассмотрения, а также законность принятого по ним решения. В случае рассмотрения таких жалоб в прокуратуру необходимо установить принимались ли меры прокурорского реагирования и восстановлены ли права заявителя.

Проверяя выполнение администрацией ВК требований закона о надзоре за осужденными как важного средства профилактики правонарушений с их стороны, прокурор должен оценить полноту обеспечения надзора в ночное и дневное время на различных объектах ВК. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждена приказом Минюста РФ .

Сотруднику уголовно-исполнительной системы запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, а также несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику уголовно-исполнительной системы, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника уголовно-исполнительной системы или иного лица, или участия их в массовых беспорядках (ст. 31.1 Закона РФ -1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Проверяя, как осуществляется дифференциация условий отбывания наказания несовершеннолетними осужденными в зависимости от их поведения (глава 17 «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях» УИК РФ), прокурору необходимо проверить законность предоставления осужденным улучшенных условий отбывания наказания (а равно и их отмену), а также обоснованность наличием характеризующих поведение осужденного фактических обстоятельств.

В ходе проверки особое внимание должно быть обращено на осужден­ных, отбывающих наказание в обычных условиях в воспитательных колониях. Это несовершеннолетние, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания (ч. 2 ст. 132 УИК РФ). В этих целях прокурору необходимо ознакомиться с соответствующими приказами и распоряжениями администрации колонии.

Особенно тщательно должны проверяться:

- сроки пребывания осужденного в следственном изоляторе. В случае недопущения им нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу (ч. 2 ст. 132 УИК РФ);

- обоснованность отбывания наказания в строгих условиях осужденными за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы и ранее отбывавшими лишение свободы. В строгих условиях также отбывают наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. По истечении 6 месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе они переводятся в обычные условия отбывания наказания (ч. 3 ст. 132 УИК РФ);

- сроки пребывания в карантинном отделении колонии, и засчитываются ли они в срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в обычных или строгих условиях (ч. 2 ст. 79 и ч. 3 ст. 132 УИК РФ).

Если в процессе проверки прокурором установлены осужденные, которые при добросовестном отношении к труду и учебе и отсутствии взысканий за нарушения порядка отбывания наказания не были переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные, то он принимает меры к их переводу в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 132 УИК РФ. Кроме этого следует проверить нет ли среди осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях, лиц, которых для подготовки к освобождению необходимо перевести в льготные условия отбывания наказания (ч. 3 ст. 132 УИК РФ). Если таковые имеются, то мерами прокурорского реагирования необходимо восстановить законность.

Путем сверки сведений спецчасти, приказов и распоряжений администрации колонии прокурор может выявить среди осужденных, отбывающих наказание в обычных условиях, лиц, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, и принять меры к их переводу в строгие условия отбывания наказания (ч. 6 и ч. 7 ст. 132 УИК РФ). Помимо этого, важно выявить осужденных, отбывающих наказание в льготных условиях, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, но не переведенных в обычные условия отбывания наказания. При этом необходимо помнить, что повторный перевод в льготные условия производится не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания (ч. 8 ст. 132 УИК РФ). Если обнаружится, что не выполнены требования указанных норм, то необходимо незамедлительно принять меры прокурорского реагирования.

Следует проверить, соблюден ли порядок принятия решений о переводе, установленный ч. 9 ст. 132 УИК РФ: перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником ВК по представлению учебно-воспитательного совета колонии, кроме перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные, который производится по представлению совета воспитателей отряда.

При проверке прокурору необходимо акцентировать внимание на выполнение администрацией колонии таких условий отбывания лишения свободы, как количество предоставляемых осужденным краткосрочных и дли­тельных свиданий в год, ежемесячное расходование денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также учитывать факт отмены ограничения на количество посылок, передач и бандеролей (ст. 133 УИК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что могут иметь место случаи получения посылок, передач и денег осужденными, не имеющими родственников, и, таким образом, формирования лидерами преступных группировок так называемого «общака».