Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 11 )

Не менее важно при проверке прокурору знать, выполняются ли требования ст. ст. 113 - 117, 134 - 137 УИК РФ о применении мер поощрения и взыскания, а также статьи 138 УИК РФ, в которой определены три категории должностных лиц воспитательной колонии, применяющих меры поощрения и взыскания к осужденным. В случае выявления фактов необоснованного и не вызванного необходимостью применения мер взыскания к осужденным прокурору надлежит применять меры к восстановлению законности, незамедлительно пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот.

Особое внимание следует уделить проверке обоснованности применения таких мер поощрения, как предоставление права посещения культурно­зрелищных и спортивных мероприятий за пределами колонии в сопровождении сотрудников (п. «а» ст. 134 УИК РФ), а также выхода за пределы колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников (п. «б» ст. 134 УИК РФ).

При ознакомлении с дисциплинарной практикой необходимо выяснить обоснованность: водворения осужденного в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу (п. «б» ст. 136 УИК РФ); использования начальником колонии или лицом, его замещающим, права досрочного освобождения из дисциплинарного изолятора в порядке поощрения (ч. 3 ст. 137 УИК РФ). При обходе камер изолятора прокурору необходимо опросить содержащихся там осужденных, выслушать имеющиеся жалобы и принять по ним соответствующие решения. Кроме этого, важной составляющей проверки является изучение документов, на основании которых осужденные содержатся в изоляторе, а также заключения врача о состоянии здоровья наказанных и замечаний, вносимых медработниками в журнал санитарного контроля. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, а лиц, незаконно водворенных в дисциплинарный изолятор, немедленно освободить своим постановлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 139 УИК РФ в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или про­фессиональной подготовки осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в ВК до окончания срока наказания, но не более чем до дос­тижения ими возраста 21 года. А поскольку оставление осужденных, дос­тигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника колонии, санкционированному прокурором (ч. 3 ст. 139 УИК РФ), необходимо при проверке ознакомиться с личными делами тех осужденных, которые оставлены или могут быть оставлены в ВК в ближайшее время, а в беседе с представителями администрации, учителями школы, преподавателями ПТУ уточнить обоснованность такого решения.

В ходе проверки обоснованности перевода отрицательно характеризующихся осужденных, достигших возраста 18 лет, для дальнейшего отбывания наказания в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима (при его наличии), или в исправительную колонию общего режима (ч. 1 ст. 140 УИК РФ) необходимо обращать внимание на личность осужденного, которого перевели или собираются перевести. При этом изучить причины поведения осужденного, не является ли, в частности, оно реакцией на незаконное обращение с ним сотрудников ВК (оскорбления, побои, принуждение к выполнению непредусмотренных работ и т. п.).

Прокурору необходимо выяснить законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой зоны учреждения. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в ВК, уточняется число осужденных, которым разрешены: краткосрочные выезды (ст. 97 УИК РФ), передвижения без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК РФ), проживание на льготных условиях за пределами колонии (ч. 4 ст. 133 УИК РФ).

При этом, необходимо проверить наличие соответствующего постановления начальника ВК в отношении каждого осужденного, проживающего за пределами колонии, и соблюдение требований ч. 4 ст. 133 УИК РФ.

При проверке соблюдения в ВК законности привлечения осужденных к труду следует иметь в виду, что для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, продолжительность рабочего дня дифференцируется в зависимости от возраста.

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запре­щается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Это работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную, горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения, работа в разрезах по добыче угля, добыче и обогащению горнохимического сырья, строительных материалов, черная металлургия, цветная металлургия, производство и передача электроэнергии и теплоэнергии и др.

Перечень работ в воспитательной колонии, на которых запрещено использовать труд осужденных, конкретизирован в Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России (пункт 184 раздела 22 Правил).

В ходе проверки необходимо выяснять:

- проводилась ли государственная экспертиза условий труда несовершеннолетних осужденных (ч. 11 ст. 209 Трудового кодекса РФ);

- оценивались ли условия труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов при аттестации этих мест в соответствии с ч. 12 ст. 209 Трудового кодекса РФ;

- соблюдается ли законодательство о запрещении привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 268 Трудового кодекса РФ);

- соблюдается ли соответствие установленных для работников в возрасте до восемнадцати лет норм выработки закону с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени (ст. 270 Трудового кодекса РФ);

- причины невыполнения норм выработки несовершеннолетними осужденными (отсутствие постоянной работы, низкая квалификация, отсутствие профессиональной подготовки и т. д.);

- обеспечиваются ли соответствующая оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы (ст. 271 Трудового кодекса РФ, ст. 105 УИК РФ);

- соблюдается ли порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им соответствующих документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, как это урегулировано приказом Минздрава России № 000:, Минюста России № 000, Фонда социального страхования РФ «Об утверждении порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, при­влеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяю­щих временную нетрудоспособность».

Проверяя как обеспечивается право осужденных несовершеннолетних на охрану здоровья, прокурор должен выяснить, помимо прочего, проводится ли в ВК предварительные обязательные медицинские осмотры работающих лиц в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодный обязательный осмотр тех из них, кто работает продолжительное время (ст. 266 Трудового кодекса РФ), за чей счет осуществляются эти обязательные осмотры (в соответствии со ст. 266 Трудового кодекса РФ они проводятся за счет работодателя).

Прокурор должен ознакомиться с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований (могут иметь место факты сокрытия администрацией несчастных случаев на производстве). Обязательно проверяется законность принятых в этой связи решений (нередки случаи, когда в результате конфликтов осужденный получал увечье, которое маскировалось под несчастный случай на производстве, бытовую травму или неосторожность травмированного), а также уточнить, принимались ли меры по устранению причин травматизма и условий, способствовавших ему.

При проверке правильности проводимых удержаний из заработка осужденных несовершеннолетних прокурору необходимо знать, что Трудовой кодекс РФ предусматривает:

- обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника (в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 Трудового кодекса РФ);

- ответственность в пределах среднего месячного заработка работника, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ст. 241 Трудового кодекса РФ);

- полную материальную ответственность работников в возрасте до 18 лет лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ст. 242 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 99 Федерального закона от 01.01.2001 года «Об исполнительном производстве» необходимо иметь в виду, что независимо от всех удержаний в ВК на лицевой счет несовершеннолетних осужденных должно зачисляться не менее 50 % начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч. 3 ст. 107 УИК РФ).

Начисленный осужденным заработок при условии выполнения норм выработки или установленного задания не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (Федеральный закон -ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»). Законность производимых с осужденных удержаний можно определить по ведомостям и другим документам бухгалтерии. Ознакомление с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверка жалоб осужденных дают возможность выявить факты незаконного использования их труда без оплаты либо оплаты не в соответствии с имеющейся квалификацией (разрядом).