Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 2 )

В качестве основных направлений деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях необходимо отметить:

1. надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории Приморского края (о режиме отбывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных, о материально-бытовом и санитарном обеспечении, о пожарной безопасности, о социальных правах и т. д.)

2. надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся пре­ступлениях в указанных учреждениях;

3. выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения УИС для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, принятия мер прокурорского реагирования и привлечения виновных к ответственности;

4. изучение причин рецидивной преступности с использованием материалов проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы проверок и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений УИС, и принятие мер к их устранению;

5. надзор за применением в исправительных учреждениях актов амни­стии;

6. надзор за законностью издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

7. участие в пропаганде и разъяснении законодательства.

Раздел 2. Проведение комплексных проверок исполнения законов в исправительных колониях.

2.1. Подготовка к проверке исполнения законов в исправительных колониях

Проверка соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в ИК предполагает тщательное изучение проверяющим прокурором действующего уголовно-исполнительного законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания.

Объекты проверки целесообразно выбирать с учетом информации, со­держащейся в:

- актах предыдущих прокурорских проверок, документах прокурорского реагирования (предостережения, постановления, представления, протесты), обращая особое внимание на факты неустранения ранее выявленных нарушений закона, в том числе в связи с отсутствием финансирования;

- жалобах и заявлениях осужденных и граждан о нарушениях законности в ИК (в ходе проверки обращать внимание на систематически встречающиеся в обращениях нарушения закона, в том числе не подтвержденные в ходе проверки по жалобе);

- имеющихся в прокуратуре отчетных сведениях о работе исправительного учреждения, справках по ИК, которые необходимо запрашивать и анализировать заблаговременно;

- материалах проверок ведомственных и других контролирующих органов.

Периодичность проверок необходимо определять в зависимости от состояния дел в поднадзорных учреждениях, а при наличии сигналов о серьезных нарушениях законности - незамедлительно.

Определив объект проверки, необходимо составить план её проведения, который в обязательном порядке должен включать информацию о:

- перечне основных вопросов, на которых необходимо сосредоточить внимание для получения вывода о состоянии законности, как правило, в качестве таких вопросов необходимо выделить следующие направления: проверка организационно-распорядительных документов начальника администрации исправительного учреждения, личных дел осужденных (обоснованность содержания, наличия взысканий и поощрений, разъяснении прав и обязанностей осужденного и т. д.), условий их содержания, качества медицинского обслуживания и приготовления пищи, материально-бытовое и хозяйственное обеспечение, противопожарной безопасности, привлечения осужденных к труду, соблюдения прав инвалидов и др.

- сроках проведения проверки, количестве и составе участников (в том числе представителей общественно-наблюдательных комиссий), распределение между ними вопросов, подлежащих проверке;

- привлечении к проверке соответствующих компетентных специалистов разных профилей (здравоохранения, санитарного, ветеринарного и пожарного надзора, охраны труда и техники безопасности, а также других специалистов);

- перечне предварительных запросов конкретным службам, должностным лицам ИК по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов;

- подготовке итоговой справки или докладной записки.

Общий перечень вопросов, включаемых в план проверки, необходимо разделить на отдельные направления.

До начала проверки целесообразно провести краткое совещание с ру­ководством ИК, в ходе которого следует представить участников проверки и привлеченных для этого специалистов, получить информацию об общей об­становке в учреждении, определить порядок взаимодействия на время про­верки. В зависимости от характера и направленности проверки администрации ИК поручается подготовить соответствующие сведения. В первую очередь следует ознакомиться с:

а) книгой инспекторских замечаний и предложений;

б) справками ведомственных целевых проверок (до начала проверки ИК);

в) статистической отчетностью и другой документацией (до начала проверки ИК).

При этом необходимо проверить законность приказов и распоряжений администрации, обратить внимание на выполнение замечаний и предложений, сделанных администрации учреждения при предыдущих проверках.  Полученная таким образом информация поможет провести проверку более эффективно и сконцентрировать усилия на тех участках, где нарушения законности наиболее вероятны.

Непосредственно проверку ИК рекомендуется начать с обхода жилых, коммунально-бытовых и производственных объектов. В первую очередь проверяется соблюдение законности в штрафном изоляторе и помещении камерного типа. В обходе целесообразно обеспечить участие должностных лиц администрации ИК для дачи пояснений по возникающим вопросам.

В ходе проверки необходимо быть готовым рассмотреть любые обращения осужденных, связанные с нарушением их прав и законных инте­ресов. По просьбе осужденных или по инициативе прокурора организуется личный прием осужденных. При желании осужденного побеседовать с прокурором наедине такая возможность ему предоставляется. Жалобы и заявления разрешаются, как правило, на месте путем дачи разъяснения по существу интересующих заявителя вопросов. По обращениям, требующим дополнительной проверки, прокурор предлагает осужденному изложить их в письменном виде и направить в его адрес или адрес компетентного органа (при наличии уже составленного обращения принимает его для регистрации и дальнейшей проверки).

Результаты деятельности исправительных учреждений во многом пре­допределяются безусловным соблюдением требований закона о порядке и условиях отбывания наказания в виде лишения свободы. Гарантом соблюдения законности при исполнении данного вида наказания выступает прокурорский надзор. Формы осуществления надзора весьма разнообразны, но основная из них – проведение в исправительных колониях проверок, которые могут охватывать как все, так и отдельные направления их деятельности.

Эффективность проведенных проверок во многом зависит от знания методики их проведения и умения профессионально применять знания на практике.

2.2. Методика проверки исполнения законов в исправительных колониях

2.2.1. Проверка законности содержания осужденных

Проверка законности содержания осужденных в ИК проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. Основное внимание уделяется следующим вопросам.

Наличие вступивших в законную силу приговоров судов в личных делах осужденных

Прокурор проверяет наличие в личном деле осужденного вступившего в законную силу приговора, а также изменяющих его решений (определения или постановления суда, акта помилования, постановления о применении амнистии). В случае назначения осужденному наказания по совокупности приговоров проверяется наличие всех этих приговоров.

Для лиц, осужденных за пределами Российской Федерации, основанием исполнения наказания, помимо приговора, является соответствующее решение Верховного Суда Российской Федерации.

При отсутствии судебного решения, а равно в случаях отбытия осужденным срока наказания, назначенного по приговору суда, отмены приговора суда с прекращением дела производством, наличия постановления суда об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью, актами о помиловании или амнистии прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязан немедленно освободить своим постановлением лицо, содержащееся в исправительном учреждении без законных оснований.

При выявлении утраты приговора или его части прокурор должен вы­яснить ее причины, истребовать у администрации ИК информацию о мерах, предпринятых для восстановления судебного решения.

Важным аспектом надзора является качество подготовки документов, характеризующих осужденного. Зачастую они составляются формально, в них не содержится обоснования выводов администрации о степени исправления тех или иных осужденных.

Законность содержания осужденных в данной исправительной колонии

Статья 58 УК РФ однозначно определяет вид исправительного учреждения, который назначается судом для каждой категории осужденных к лишению свободы.

Изменение вида исправительного учреждения в период отбывания на­казания может быть осуществлено судом по основаниям, предусмотренным ст. 78 УИК РФ.

Следует тщательно проверять обоснованность принятых решений в отношении перевода лиц, совершивших преступление при «особо опасном рецидиве», в колонии строгого режима и отказа им в этом.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание, как правило, в исправительных учреждениях, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали или были осуждены. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в которых имеются условия для их размещения.