Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 1 )

ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края

2018

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

Раздел 1. Организация комплексных проверок соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в исправительных учреждениях        5

Раздел 2. Проведение комплексных проверок исполнения законов в исправительных колониях.        6

2.1. Подготовка к проверке исполнения законов в исправительных колониях        6

2.2. Методика проверки исполнения законов в исправительных колониях        8

2.2.1. Проверка законности содержания осужденных        8

2.2.2. Надзор за соответствием режима отбывания наказания требованиям закона        13

2.2.3. Проверка законности привлечения осужденных к труду и проведения с ними воспитательной работы        19

2.2.4. Проверка соблюдения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных        24

2.2.5. Проверка законности применения к осужденным мер поощрения и взыскания        25

2.2.6. Надзор за исполнением законов при рассмотрении и разрешении предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных        27

Раздел 3. Особенности проведения проверок исполнения законов о медико-санитарном обеспечении осужденных в исправительных учреждениях.        28

Раздел 4. Особенности проведения проверок исполнения законов в воспитательной колонии        35

Раздел 5. Особенности проведения проверок исполнения законов в исправительном центре        47

Раздел 6. Подведение итогов проверки и меры, принимаемые прокурором по устранению выявленных нарушений законности        51

Перечень нормативно-правовых актов,        53

ВВЕДЕНИЕ

В уголовно-исполнительной системе Приморского края функционируют 18 учреждений исполнения наказаний: 1 колония особого режима (ФКУ ИК-6), 5 колоний строгого режима (ФКУ ИК-20, ФКУ ИК-22, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-33, ФКУ ИК-41), 3 колонии общего режима (ФКУ ИК-29, ФКУ ИК-31, ФКУ ИК-39), 2 лечебных исправительных учреждения (ФКУ ЛИУ-23 для осужденных, нуждающихся в лечении от наркомании и алкоголизма, ФКУ ЛИУ-47 для осужденных, нуждающихся в лечении от туберкулеза), 1 колония для осужденных женщин (ФКУ ИК-10), 1 воспитательная колония для осужденных несовершеннолетних мужского пола (ФКУ Находкинская ВК), 3 колонии-поселения (КП-26, КП-37, КП-49), лечебно-профилактическое учреждение «Краевая больница» (ФКУ КБ). Кроме того, на территории края функционирует центр для отбывания наказания в виде принудительных работ – ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Приморскому краю.

При осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими законами Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, прокурора края, а также ведомственными приказами ФСИН России.

Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора, в частности, относит: законность нахождения лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС); соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Под законностью нахождения лиц в учреждениях, исполняющих нака­зание, понимается правомерность их помещения в эти учреждения, содержания в них, включая меры по обеспечению безопасности осужденных, режима отбывания наказания, соблюдение сроков содержания, установленный порядок освобождения.

В указанные учреждения могут помещаться лица при наличии соответствующих документов (протокол, постановление, приговор), причем лица различных категорий помещаются в учреждение, определенное законом для содержания конкретной категории осужденных.

Основанием исполнения и отбывания уголовного наказания является обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу.

Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных, к которым ст. 9 УИК РФ относит: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Под условиями содержания осужденных в исправительных учреждениях понимаются нормы и порядок коммунально-бытового, материально-продовольственного и медико-санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения (исправительная колония общего, строгого, особого режима; исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы; колония-поселение; тюрьма с общим и строгим режимом; воспитательные колонии).

Надзирающий прокурор осуществляет постоянный надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывает их в случае несоответствия закону. Таким образом, законность правовых актов, издаваемых администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, также входит в предмет прокурорского надзора.

Исходя из требований законодательства, содержание граждан в местах лишения свободы возможно лишь на основании, в порядке и на условиях, строго определенных законом. Реализуя указанные выше направления деятельности, органы прокуратуры решают широкий круг задач, предусматривающий осуществление надзора за:

- обоснованностью назначения судом осужденному соответствующего вида исправительного учреждения (в целях реализации требования закона о раздельном содержании различных категорий осужденных);

- соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства об основных средствах исправления осужденных, обеспечении их прав, свобод и законных интересов;

- законностью и своевременностью освобождения осужденных от отбывания наказания.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ прокурорам необходимо при проверках состояния законности в указанных учреждениях не оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями указанных учреждений, сотрудниками отделов специального назначения территориальных органов уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, перевода в строгие условия содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права.

Изменение уголовно-исполнительной политики в сторону ее гуманизации и демократизации предполагает выдвижение на передний план правозащитной функции прокуратуры, возрастание роли прокурорского надзора, решительный отход от недостатков в осуществлении надзора: проявление формализма, неиспользование в полном объеме предоставленных прокурорам законом властно-распорядительных полномочий, оставление без реагирования фактов несвоевременного рассмотрения представлений прокурора, отсутствие контроля за устранением администрацией пенитенциарных учреждений выявленных прокурором нарушений законности. Необходимо более тесно взаимодействовать с общественными наблюдательными комиссиями, практиковать проведение комплексных проверок исправительных учреждений с участием правозащитных организаций не реже 1 раза в квартал.

Администрация органов и учреждений уголовно-исполнительной сис­темы обязана исполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания, предусмотренных УИК РФ и иными законодательными актами. Нарушения законов подлежат немедленному устранению.

Раздел 1. Организация комплексных проверок соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в исправительных учреждениях

Задачи органов прокуратуры Приморского края в данной сфере правовых отношений, критерии и условия определения приоритетов их деятельности, направлений, форм и методов организации работы установлены ведомственными нормативными правовыми актами, в частности приказом Генерального прокурора РФ , и приказом прокурора Приморского края .

Планирование работы прокуратуры должно осуществляться на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах нарушений законодательства и условиях, им способствующих.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреж­дениях. Специализированная прокуратура должна осуществлять взаимодействие с территориальными прокурорами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания (к примеру, по материалам доследственных проверок о преступлениях, совершенных в исправительных учреждениях).