Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 13 )

Наряду с УИК РФ деятельность ИЦ регулируется распоряжением Правительства Российской Федерации -р «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных центров для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам», приказом Минюста России «Об утверждении Порядка осуществления надзора за осужденными к принудительным работам», приказом Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», приказом ФСИН России «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра и признании утратившим силу приказа ФСИН России ».

Согласно статьям 60.11 и 60.18 УИК РФ одним из основных средств обеспечения порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде принудительных работ, предупреждения и пресечения со стороны осужденных противоправных действий, обеспечения безопасности осужденных и персонала учреждений является надзор.

Надзор состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных к принудительным работам и осуществляется на постоянной основе согласно плану мероприятий по надзору, круглосуточно и повсеместно – в жилых помещениях, на производстве, во время сна и личного времени, с использованием технических средств и без таковых, в соответствии с Порядком осуществления надзора за осужденными к принудительным работам, утвержденным приказом Минюста России «Об утверждении Порядка осуществления надзора».

При проверке необходимо выяснять наличие на территории ИЦ пропускного режима, а также документов у осужденных установленного образца, удостоверяющих их личность. Проверяется также наличие всех осужденных в исправительном центре, по месту работы, в иных местах их пребывания; а также соблюдение установленного порядка и условий отбывания наказания осужденными, водворенными в помещение для нарушителей.

Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденные приказом Минюста России , запрещают осужденным находиться без разрешения администрации исправительного центра в общежитиях, в которых они не проживают; заниматься азартными играми с целью извлечения материальной или иной выгоды; курить в не отведенных для этого местах; изготавливать, приобретать, хранить и использовать запрещенные предметы; чистить одежду и обувь, стирать и сушить белье, приготавливать и принимать пищу в не отведенных для этого местах; изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими. Кроме того, положения ст. 60.4 УИК РФ обязывают осужденных работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; проживать в специально предназначенных для осужденных общежитиях, без разрешения администрации исправительного центра не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни, постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных УИК РФ).

Прокурору необходимо обращать внимание на периодичность ежедневной (не реже 1 раза в день) проверки по месту их пребывания осужденных, трудоустроенных на работах, на территории исправительного центра, а также вне пределов исправительного центра, осужденных, проживающих за пределами исправительного центра либо находящихся в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения на стационарном лечении. При выявлении рапортов, составленных сотрудниками ИЦ без фактической проверки местонахождения осужденного, принимать исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования.

Осужденные, проживающие с семьями на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр, обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц в дни, установленные постановлением начальника исправительного центра. Такие условия отбывания наказания возникают у осужденных, не допустивших нарушений правил внутреннего распорядка исправительного центра и отбывших не менее одной трети срока наказания (ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ), в связи с чем необходимо проверять обоснованность поощрения таких лиц и отсутствия у них взысканий.

Надлежит проверить реализацию осужденными, не имеющими взысканий, права на выезд за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом, следует удостовериться в наличии постановления начальника ИЦ, а также в обоснованности наложенных администрацией ИЦ взысканий и поощрений.

Иметь в виду, что для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства) (ч. 3 ст. 60.4 УИК РФ). Вместе с тем, необходимо проверять, подтверждена ли такая необходимость документально.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров (ст. 60.5 УИК РФ).

Проверяя материально-бытовое обеспечение ИЦ необходимо принимать во внимание, что обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным постановлением Правительства РФ «Об утверждении норм обеспечения одеждой, обувью и питанием осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств», в порядке, определяемом приказом Минюста России «Об утверждении Порядка обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств».

В каждом случае выдачи одежды ИЦ и питания необходимо проверять наличие письменного заявления осужденного, а также сроки его рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности.

В ходе проверок необходимо устанавливать организации, использующие труд осужденных, проверять условия труда, а также уровень заработной платы, который не может быть ниже МРОТ. В данных организациях также необходимо устанавливать случаи отказа осужденных от выполнения работ, после чего проверять меры дисциплинарного воздействия, принятые администрацией ИЦ, в отношении нарушителей.

Проверяя полноту принимаемых мер по возмещению вреда, причиненного преступлениями, и отчислений производимых в установленном судом порядке, необходимо учитывать, что осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 % от начисленной им заработной платы.

Частью 5 ст. 60.15 УИК РФ предусмотрено, что в отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. Необходимо учитывать, что осужденный к принудительным работам  может быть признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ только начальником ИЦ по представлению дисциплинарной комиссии при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений. В связи с этим обязательной проверке подлежат все решения начальника ИЦ о признании осужденного злостным нарушителем с одновременной проверкой законности наложенных на него взысканий. В случае невынесения осужденных, допустивших злостное нарушение или 3 нарушения за год, на рассмотрение дисциплинарной комиссией незамедлительно принимать меры прокурорского реагирования.

Законодателем предусмотрены особенности осуществления надзора за осужденными к принудительным работам, переведенными в безопасное помещение. Так, в случае, если поведение осужденного к принудительным работам создает угрозу жизни или здоровью окружающих либо самого осужденного, а также в целях недопущения с его стороны противоправных действий ст. 60.18 УИК РФ устанавливает возможность водворения такого осужденного для краткосрочного содержания сроком до 24 часов в безопасное помещение.

Надзор за осужденными к принудительным работам в исправительных центрах на основании ст. 60.19 УИК РФ может осуществляться с помощью аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. В соответствии с ч. 3 ст. 60.19 УИК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации -р «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных центров для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам» определен перечень технических средств надзора и контроля.

В этой связи необходимо проверять оборудован ли ИЦ:

1. Системой охранной сигнализации;

2. Системой тревожной сигнализации;

3. Устройствами преграждающими, управляемыми;

4. Системой речевого оповещения (индивидуального, группового, общего);

5. Системой видеонаблюдения;

6. Системой сбора и обработки информации.

Все вышеуказанные системы должны функционировать в постоянном режиме и быть исправными.

При проверке личных дел осужденных также необходимо выяснять наличие уведомлений об использовании аудиовизуальных, электронных, иных технических средств надзора и контроля и о границах территории ИЦ.